來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2024-11-14 08:54:24
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調，保持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，完善黨的自我革命制度規范體系，不斷推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。習近平總書記深刻指出，黨要永葆先進性和純潔性，集中性的打掃、洗滌很有必要，但從長計議還得靠改革、靠制度。以科學的態度、體系化的方式推進自我革命是我們黨的顯著優勢，也是引領時代的制勝之道。全面準確把握和深刻領會完善黨的自我革命制度規范體系的重大意義、豐富內容、思路舉措，對于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現代化的領導水平具有重要價值和指導意義。
完善黨的自我革命制度規范體系的重大意義
完善黨的自我革命制度規范體系是黨的二十大作出的戰略部署，充分體現了新時代全面從嚴治黨的鮮明特征和寶貴經驗，實現了黨的自我革命理論創新、實踐創新、制度創新成果的高度統一。深刻理解這一戰略部署的重大意義，有助于深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命。
為推進全面從嚴治黨提供制度保障。黨在新時代全面從嚴治黨的實踐探索中，通過不斷解決自身存在的突出問題，將新時代黨的自我革命的成功做法和新鮮經驗總結提煉、固化深化，形成了一套具有嚴密內在邏輯關系的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高完整體系。黨的十八大以來，我們黨旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領導，堅定維護黨中央集中統一領導的制度體系牢固確立；創立和完善全面從嚴治黨責任制度，風清氣正的黨內政治生態不斷形成和發展；構建不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的體制機制，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固；形成落實中央八項規定精神常態化機制，黨同人民群眾血肉聯系更加緊密；堅持依規治黨、嚴格制度執行，黨的建設科學化、制度化、規范化水平顯著提高；健全黨和國家監督體系，中國特色社會主義監督制度優勢不斷轉化為治理效能。新時代偉大成就表明，黨的自我革命為推進偉大社會革命發揮了政治引領和政治保障作用，黨的自我革命制度規范體系為偉大社會革命的持續和深入提供了堅實的制度保障。新征程上黨肩負的艱巨使命任務以及面臨的重大風險挑戰，都迫切需要我們進一步完善黨的自我革命制度規范體系，確保全面從嚴治黨的力度不因時間的推移而減弱。
為貫徹落實習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想提供有力抓手。黨的十八大以來，習近平總書記帶領全黨以前所未有的決心和力度推進全面從嚴治黨，創造性提出一系列具有原創性、標志性的新理念新思想新戰略，全面系統闡述了我們黨為什么要自我革命、為什么能自我革命、怎樣推進自我革命等重大問題，形成習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，指引百年大黨開辟了自我革命的新境界。黨的自我革命，是我們黨不斷進行全面自我改造，堅持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，持續增強黨的先進性和純潔性的長期過程。完善黨的自我革命制度規范體系是貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想的現實需要，習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想為完善黨的自我革命制度規范體系提供了寶貴經驗和理論指導。完善黨的自我革命制度規范體系，必須堅持思想建黨和制度治黨同向發力，把習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想貫徹到每一部黨內法規、每一項制度機制的指導方針、工作原則和具體舉措中，通過發揮制度固根本、揚優勢、補短板、利長遠作用保障黨的創新理論有效落實，使科學理論轉化為制度規范、確立為行動遵循，使黨的自我革命實踐中好的經驗做法得到推廣運用，進而把每條戰線每個環節的自我革命抓具體抓深入。
為彰顯制度治黨、依規治黨優勢提供強大支撐。黨的自我革命制度規范體系將中國共產黨勇于自我革命這一最鮮明的品格和最大優勢以制度規范的形式固化下來，并將其貫穿于推進新時代黨的建設新的偉大工程的全過程，以科學的制度設計、完備的制度體系、有效的制度執行，為破解自我監督的“哥德巴赫猜想”和解決大黨獨有難題貢獻中國智慧。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央以刀刃向內的勇氣向黨內頑瘴痼疾開刀，以雷霆萬鈞之勢推進全面從嚴治黨，以自我革命精神強化自身監督，不斷完善黨內法規制度，強化制度執行落實，構建起一整套自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規范體系。完善黨的自我革命制度規范體系，不僅為我們黨提供了解決執政黨自我監督難題的制度安排，而且為解決大黨獨有難題提供了長效方案。我們黨立足長遠，聚焦黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高等核心能力完善黨的自我革命制度規范體系，為推進黨的自我革命提供更具針對性和操作性的制度安排，形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制，彰顯以制度治黨、依規治黨來解決大黨獨有難題的政治優勢。
黨的自我革命制度規范體系的豐富內容
黨的二十大報告從完善黨內法規制度體系、完善黨和國家監督體系、落實政治責任等方面明確“完善黨的自我革命制度規范體系”，提出“堅持制度治黨、依規治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內法規制度體系，增強黨內法規權威性和執行力，形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制。健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行。推進政治監督具體化、精準化、常態化，增強對‘一把手’和領導班子監督實效。發揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用。落實全面從嚴治黨政治責任，用好問責利器。”黨的自我革命制度規范體系即以完善黨內法規制度體系、黨和國家監督體系為重點，堅持以政治監督為主線，發揮政治巡視利劍作用，壓實全面從嚴治黨政治責任，形成自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的一系列制度規范體系的總和。
完善黨內法規制度體系。完善黨內法規制度體系是全面從嚴治黨、依規治黨的必然要求，是完善黨的自我革命制度規范體系的制度保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持目標導向和問題導向，相繼制定中央黨內法規制定工作三個五年規劃。黨內法規制度體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規為主干，由各領域各層級黨內法規制度組成的有機統一整體。按照“規范主體、規范行為、規范監督”相統籌相協調原則，以“1＋4”為基本框架的黨內法規制度體系基本形成，即在黨章之下分為黨的組織法規制度、黨的領導法規制度、黨的自身建設法規制度、黨的監督保障法規制度四大板塊。其中，黨的組織法規制度全面規范黨的各級各類組織的產生和職責，黨的領導法規制度著眼于加強和改進黨對各方面工作的領導，黨的自身建設法規制度聚焦加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和深化黨的建設制度改革，黨的監督保障法規制度致力于切實規范對黨組織工作、活動和黨員行為的監督、考核、獎懲、保障等。黨內法規制度體系建設是完善黨的自我革命制度規范體系的關鍵所在。一方面，通過以改革創新精神加快補齊黨建方面的法規制度短板，及時將全面從嚴治黨實踐中行之有效的措施制度化，為推進黨的自我革命提供重要制度支撐；另一方面，通過建立健全黨內法規和規范性文件定期清理和及時清理機制，解決黨內法規制度中存在的不適應、不協調、不銜接、不一致問題，實現黨內法規制度“瘦身”和“健身”并進。完善黨內法規制度體系，增強黨內法規權威性和執行力，使黨內法規制度建設對于黨和國家事業發展的引領保障作用愈發彰顯。
完善黨和國家監督體系。權力監督問題是黨的自我革命需要解決的關鍵問題。習近平總書記指出，“權力是最大的腐蝕劑，我們黨長期執政必然面臨被腐蝕風險，解決這個問題，不能靠西方所謂的政黨輪替和三權分立，根本上要靠黨自我革命、自我凈化”。自我革命的重要目標就是要不斷完善權力監督機制，解決自我監督的世界性難題，推動黨和國家監督體系更加健全、更加嚴密、更加有效。新時代以來，我們黨積極推動完善以黨內監督為核心的中國特色監督體系，健全黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的工作格局，促進黨內監督與各類監督貫通協同、形成合力。以黨和國家監督體系為主導的權力監督機制是黨的自我革命制度規范體系的基礎支撐，實現了對所有公權力監督的全覆蓋，確保了黨的自我革命制度規范體系覆蓋黨的領導和黨的建設各個領域、各個環節。與黨內法規制度體系為自我革命“立規矩”相比，權力監督機制是確保“守規矩”的過程，主要目的是將制度規范轉化為制度實踐，在有規可依的基礎上實現違規必究，為把黨的自我革命落到實處、取得實效提供了堅強保障。在黨和國家監督體系中，政治監督居于根本和統領地位，是確保權力規范運行的重要手段，是完善黨的自我革命制度規范體系的關鍵環節。政治監督以黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實情況為基本內容，其核心是推動黨員、干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，確保各級黨組織和黨員干部在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。沒有政治監督對黨的政治方向、政治紀律等的保障，黨的自我革命就會失去方向指引，其他各項制度規范也難以發揮作用。
完善全面從嚴治黨責任體系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷健全完善全面從嚴治黨責任制度，風清氣正的黨內政治生態不斷形成和發展。黨的二十大報告中關于完善黨的自我革命制度規范體系的論述，強調要“落實全面從嚴治黨政治責任，用好問責利器”。習近平總書記反復強調，要堅決把全面從嚴治黨的主體責任壓下去，加大問責力度，讓失責必問成為常態。黨中央先后制定修訂《中國共產黨問責條例》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，明確了問責主體、對象、內容、方式等關鍵要素，對問責啟動、調查、決定、執行等各個環節作出詳細規定，重點對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等方面進行問責，使得政治問責有法可依，從原則性要求變為具體的、可操作的制度規范。由于政治問責的有力實施，推動黨組織和黨員干部知責于心、擔責于身、履責于行，在工作中主動擔當作為，嚴格遵守黨紀黨規，確保了全面從嚴治黨政治責任落到實處，維護了黨中央權威和集中統一領導。
完善黨的自我革命制度規范體系的思路舉措
制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，自我革命必須把制度建設貫穿始終。習近平總書記指出，“全面從嚴治黨政治性、原則性強，必須有一套科學完備的制度來規范”，強調“使制度建設與管黨治黨需要相適應、與黨的各項建設相配套”。黨的二十屆三中全會進一步明確了完善黨的自我革命制度規范體系的實踐要求。新時代新征程上，我們要堅持以習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想為根本遵循，全方位織密制度的籠子，不斷完善黨的自我革命制度規范體系，強化制度治黨、依規治黨的高度自覺，著力推動全面從嚴治黨在法規制度軌道上向縱深發展，不斷開辟百年大黨自我革命的新境界。
健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系。中國共產黨的領導是最大的政治優勢，黨的領導確保黨的自我革命沿著正確的政治方向推進。新時代新征程健全黨的領導制度體系，要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，健全不忘初心、牢記使命的制度，把習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論自覺運用到黨的領導制度體系的完善發展之中。始終做到“兩個維護”，要將其作為完善黨的自我革命制度規范體系的首要任務，完善黨中央重大決策部署落實機制，強化黨中央決策議事協調機構職能作用，加強黨中央對重大工作的集中統一領導，自覺在黨中央的集中統一領導下謀劃和推進黨的自我革命制度規范體系建設工作。堅持把黨的領導制度體系優勢轉化為治理效能，強化黨的領導制度體系的配套銜接和系統集成，強化黨的領導制度體系的權威性和執行力，從制度上保證黨的領導全面覆蓋和有效覆蓋。
形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制。黨的自我革命制度規范體系是具有嚴密內在邏輯關系的動態系統，始終處于良性發展的過程中，而不是一成不變的。完善黨的自我革命制度規范體系不僅要注重建章立制，加大黨內法規制定力度，補齊制度短板，而且要在制度運行過程中形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制，切實解決制度過剩、制度流于形式、制度滯后于實踐的問題，不斷優化現有制度規范體系，兼顧制度的活力與穩定性。堅持問題導向，聚焦黨的建設與黨的領導中的薄弱環節與突出問題，把解決具體問題和填補制度空白結合起來。認真總結黨的自我革命實踐經驗，及時將成熟的、普遍適用的經驗提煉、吸收、轉化為制度規范。健全黨內法規定期清理和及時清理機制，對起不到應有作用的制度及時處理，避免制度過剩繁雜，確保制度務實管用、簡便易行。完善制度實施后的評估機制、督促機制、問責機制和修訂機制，通過加強對制度執行的監督檢查，糾正部分制度內容存在的偏差，使各項制度規范在黨的自我革命中發揮更大作用。
健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。健全黨和國家監督體系是完善黨的自我革命制度規范體系的制度環境和基礎條件。伴隨全面深化改革實踐的縱深推進，黨和國家監督體系也必須進一步發展。堅持黨中央集中統一領導，是構建黨和國家監督體系的出發點和根本保證。堅持黨對監督工作的集中統一領導，提升黨內監督效能，促進各類監督銜接貫通、關聯互動、系統集成，以形成常態長效的監督合力。完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的體制機制，推進各項公開制度，始終堅持把公權力關進制度的籠子并扎緊扎密制度的籠子。發揮紀委監委在黨和國家監督體系中的作用，履行好監督執紀問責、監督調查處置的職責，創新監督理念思路和方式方法，增強紀委監委合署辦公“1＋1＞2”的合力效應。增強監督體系的權威性和有效性，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍貫穿監督全過程，切實維護組織權威、紀法威嚴和制度剛性，科學設計體制機制，提升監督體系整體效能。
發揮政治巡視利劍作用。政治巡視是推進黨的自我革命的有力武器，是深化全面從嚴治黨的戰略性制度安排，是完善黨的自我革命制度規范體系的題中之義。中共中央日前印發新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》，在總則部分開宗明義指出“巡視工作是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領導職能責任的政治監督，根本任務是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導”。堅持政治巡視定位，要把“兩個維護”作為根本任務，全面貫徹巡視工作方針，始終保持巡視工作正確政治方向，更好發揮政治保障作用。在黨中央集中統一領導下，實行黨組織分級負責、巡視機構組織實施、紀檢監察機關和組織部門協助、有關職能部門支持、被巡視黨組織配合、人民群眾參與的體制機制，統籌安排常規巡視、專項巡視、機動巡視和“回頭看”等方式，打好“組合拳”，不斷把黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢轉化為監督效能。注重提升巡視整改實效，發揮政治巡視在黨的自我革命制度規范體系中發現問題、糾正偏差的作用，不僅關注問題的發現，更注重問題的整改，通過督促被巡視黨組織認真落實整改責任，達到舉一反三、標本兼治的效果，推動形成巡視“監督、整改、治理”有機銜接和良性循環。
落實全面從嚴治黨政治責任。完善黨的自我革命制度規范體系，必須落實全面從嚴治黨政治責任。全面從嚴治黨是全黨的共同政治責任，是各級黨組織和黨員領導干部的政治責任。新時代新征程上，全黨必須增強管黨治黨意識，把履行全面從嚴治黨政治責任作為抓黨建、管權力、促業務、保落實的關鍵，推進“兩個責任”堅守定位、高效聯動。不斷健全和完善全面從嚴治黨責任體系，以強化自我監督為主線，堅持主體責任和監督責任相貫通，行使權力和擔當責任相貫通，強化自上而下的組織監督，重視發揮同級監督的作用，不斷增強主動監督、相互監督的自覺性，形成有機銜接、聯動集成、協同協調的責任全鏈條體系。用好問責利器，加強黨對問責工作的領導，追究在黨的建設、黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任、領導責任，明確問責基本要件，細化問責工作程序，切實提高問責的政治性、精準性和實效性，推動主體責任和監督責任一貫到底。【中共中央黨校（國家行政學院） 趙緒生 陳新磊】