來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2024-12-12 09:00:32
經過新時代堅持不懈強力反腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復雜，腐敗滋生的土壤和條件尚未徹底根除。紀檢監察機關必須持續發力、縱深推進，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，在狠抓辦案清除腐敗毒瘤持續形成震懾的同時，更加注重做好查辦案件“后半篇文章”，充分運用辦案成果，把權力濫用的漏洞研究透徹，以改革精神不斷完善權力配置和運行機制，堵塞制度漏洞，阻斷腐敗滋生蔓延。要加強對查辦案件“后半篇文章”的監督問效，從反腐敗工作格局出發，把黨委（黨組）、紀檢監察機關、職能部門等各方責任貫通起來，重點突出黨委（黨組）履行主體責任和開展警示教育、查擺剖析、問題整改、建章立制等情況，既要注重監督整改過程，更要注重監督整改結果，使以案為鑒、以案促改、以案促治落地落實、見到實效。
突出“同級同類”和“對照檢查”，看以案為鑒警示教育的成效
以案為鑒警示教育，是各級黨委（黨組）和紀檢監察機關開展日常監督的一項經常性工作，形式豐富多樣。比如，一案一警示，案發單位黨組織召開專題民主生活會和組織生活會；一年一警示，在每年本級紀委全會（紀檢監察工作會）前制作播放警示教育片；一域一警示，在重點領域或重點地域相關單位召開干部群眾參與的警示教育大會，等等。以案為鑒是通過汲取他人教訓提高自身免疫力的一種方式，是一個自我檢視、自我革新的過程。從案例素材來講，要深入挖掘被審查調查人腐化墮落的原因、過程和懺悔反思的建議忠告，突出帶有一定普遍性的不良價值觀念、社會規則、文化氛圍等內容，經過必要的審核加工，形成警示教育素材，包括主要案情、懺悔檢查材料等。如果一地域一單位一系統查處多起案件，就應當把這些案件并聯起來，用聯系的方法、比較的方法，從時間縱向和空間橫向上深入分析研究，找出共性病因和個性病灶，形成案例素材。
實踐中，要注意警示教育和工作宣傳的區別，不能把一年來查辦的案件做個綜合宣傳片，就視同警示教育。從警示對象來講，要突出同級同類的可對照、可檢視，避免出現“離得遠”“看熱鬧”的情況。把被審查調查人主要違紀違法事實所經歷的工作崗位和職權特點抽取出來，既要在案發前工作的單位，也要在曾經工作且存在腐敗問題的單位開展警示教育，特別是要在被審查調查人濫權腐敗時的班子成員、單位同事中間深入開展。從教育形式來講，要有一定的感覺沖擊力和思想震撼力，以本人出鏡講述、本人書寫材料、本人現場懺悔檢討等方式開展，出鏡出場人員要有真摯情感、真誠認錯，要堅決避免讓警示教育流于形式。從對照檢查來講，要針對普遍性的問題，列出具體內容。如，違反中央八項規定精神，吃吃喝喝、送禮收禮等問題；政商關系公私不分，違背“親不逾矩、清不遠疏，公正無私、有為有畏”要求的問題；家風不正，家屬和身邊工作人員違規從業等問題。從整改糾偏來講，警示教育不能一“教”了之，要把教育后的收獲和整改情況牢牢抓住、抓出成效，重點關注受教育的重點人員、相關班子成員的整改情況是否取得實效。
對以案為鑒警示教育的監督檢查，要突出嚴肅和規范黨內政治生活、開展批評與自我批評這個重點。不論警示教育以何種形式開展，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，把專題民主生活會、組織生活會開出高質量見成效，是至關重要的一環。要重點抓住會前嚴密安排、會中嚴肅批評與自我批評、會后嚴格整改落實三個“嚴”的重要環節，突出“三個擺進去”，看看“思想認識有沒有談透、對照檢查有沒有深入、相關問題有沒有講清”，使會議有“辣味”見真章。
突出“一把手”和領導班子，看以案促改、以案促治主體責任的落實情況
“一把手”和領導班子其他成員，應當將以案促改、以案促治納入落實全面從嚴治黨政治責任中，與之同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對各項整改工作的領導指導。要制定整改方案，明確整改任務和整改責任，統籌部署由“一把手”牽頭抓總、班子其他成員分兵把守、相關部門實施推進的工作機制，形成良性互動工作格局。制定整改方案，要在紀檢監察建議的基礎上，將整改的責任、思路、路徑、方法、時限等要求都明確下來，將整改的任務按照班子成員分工細化認領，將相關部門的整改任務和要求具體化、可考核。如，嚴重違反政治紀律和政治規矩突出問題的整改工作，“一把手”要牢牢抓在手上，親自部署、親自推動。又如，選人用人問題的整改工作，“一把手”要帶領分管組織人事工作的班子成員，與組織人事部門共同研究整改措施，積極穩妥推進工作。再如，作風紀律問題的整改工作，“一把手”和紀檢監察機關主要負責人要挺身在前，親自研究作風突出問題的階段性特點和地域性特征，科學把握政策策略，高質量做好整改工作。
需要注意的是，關于上級紀檢監察機關交辦從以案促改“本案”中牽出的“案中案”人和事的處理，相關黨委（黨組）“一把手”要扛起主體責任，該談心談話就談心談話，辯證、歷史、全面看問題、評價人；紀檢監察機關要精準恰當處理，需要向上級紀檢監察機關請示的，要積極匯報溝通，確保上下級紀檢監察機關在辦理具體的“案”“人”“事”中政策統一、尺度延續、效果彰顯。
對以案促改、以案促治的監督檢查，要突出“一把手”和領導班子，看研究部署情況、看指導推動情況、看解決困難情況、看考核驗收情況、看親臨一線情況，確保將監督成果轉化為治理效能。
突出權力運行制約和監督，看相關職能部門具體問題的整改實效
腐敗的本質是權力濫用。有效監督制約權力運行，是查辦案件“后半篇文章”的重要內容。一般來講，權力配置結構呈金字塔形狀，最頂端具有最高最宏觀的決策權，逐級向下，權力越分散、越具體。同時，每一個決策權下面伴隨著多項執行權、監督權，又會呈現小型的金字塔形狀，無數的小型金字塔組成大金字塔，而塔中的每個權力崗位都具有監督的責任。在權力結構中，中間層的分量非常重，對上有執行的責任，對下有決策的責任，對上對下都還有監督的責任。
有兩個方面需要重點關注。一是強化權力的配置、制約和監督，從源頭上防止腐敗。權力失控是腐敗之源，反對腐敗，核心是制約和監督權力。合理分解權力、科學配置權力，確立權力運行規程，保證依照法定權限和程序行使職權、履行職責。要主動公開權力、主動接受監督，要以民主決策約束自由裁量，防止權力變異腐化。要突出“人權、財權、事權”的重點，將權力關進制度的籠子。籠子要緊密，如果牛欄關貓，籠子就成了形式主義；籠子要可透視，要讓圍觀者看得到籠子里的情況，如果籠子成為暗室，完全依賴權力自覺，籠子一樣沒有意義；籠子要適度，既要管住權力濫用，又要促進權力作為，不能綁緊手腳施展不開。二是選好掌握權力的人。人始終是關鍵因素。嚴把選人用人關，堅決防止培植私人勢力，堅決防止團團伙伙，要從黨的事業出發，公正用人，不能憑領導者親疏好惡來取舍，更不能把職務作為私相授受的個人資源。從嚴管理干部，把“嚴”的要求貫穿對干部的教育培訓、選拔任用、管理監督各個環節。選人用人要防止出現不正之風和腐敗問題，確保任用的干部德能勤績廉全面過關。將以上兩點結合起來，就是要以權責明晰、程序清晰、決策民主的權力運行，保障干部責任明確、關系清爽、獎懲分明地一心為公、積極作為，這樣“嚴管厚愛”就落到了實處。
對相關部門的整改實效監督檢查，重點看案件暴露出權力失控的防范機制有沒有健全完善，同樣有兩點需要關注。一是被審查調查人濫用權力的環節有沒有得到整改；二是被審查調查人利用職權或職務上的影響，要求下級或有制約關系的相關人違規用權，相關人濫用權力環節有沒有得到整改。要把監督檢查的重心放在整改效果上，同時也要對上級主管、行業監管等相關部門進行舉一反三加強監督。
突出監督和協助，看紀檢監察機關（機構）的作用發揮情況
在以案為鑒、以案促改、以案促治工作中，紀檢監察機關（機構）要圍繞黨委（黨組）部署的重點整改任務，主動靠前、積極作為、全面履責。要把握監督專責和協助職責的職能定位，重點處理好整改、監督、協助三個層次工作。
從整改上來講，腐敗案件的發生是一個由量變到質變的演化過程，要從被審查調查人腐化墮落軌跡中查找監督乏力、監督失靈的短板，從為什么“該發現沒發現”“能發現沒發現”查問題、找答案，查找“不愿監督、不敢監督、不會監督”等態度和能力的不足，積極整改提升“近距離”監督的措施方法，不斷提升同級監督本領。從監督層面看，要善于在黨委（黨組）和相關部門的“鑒、改、治”工作中找準監督的結合點、切入點和著力點，促進保障各項工作落地落實。要把握好監督和促進的關系，注重督促各整改主體在“深入”和“拓展”上下功夫，既要深下去觸動利益真整改，又要舉一反三系統施治，以“最小”的案件成本孵化“最大”的治理收益。從協助層面看，要積極協助黨委（黨組）在違反政治紀律和政治規矩問題、普遍性紀律作風問題、廉潔文化建設等方面整改中出實招、見實效，讓干部群眾看到筑牢中央八項規定堤壩、糾治“四風”問題、構建新型政商關系等方面，在整改前后明顯有實實在在的變化。
對相關紀檢監察機關（機構）的監督檢查，要堅持“以紀委看黨委”“以監督責任看主體責任”，以更高的標準、更嚴的尺度看紀檢監察工作。要注重對具體工作“質”和“量”的監督檢查，以查辦案件“后半篇文章”的實際成效，有力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，讓反復發作的老問題逐漸減少，讓新出現的問題難以蔓延。（中央紀委國家監委第十四審查調查室 侯廣聰）