深度關注 | 統籌發力
來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2024-12-16 09:09:58
日前，國家重大工程黃茅海跨海通道正式通車，粵港澳大灣區跨江跨海交通網絡再添“關鍵一橫”。圖為黃茅海大橋。圖片來源：視覺中國
圖為近日，第七屆中國國際進口博覽會未來低空出行展區展出的載人電動垂直起降飛行器。圖片來源：視覺中國
中央經濟工作會議提出的“根本保證”“五個統籌”，進一步豐富和發展了習近平經濟思想，為做好明年經濟工作提供了根本遵循。
如何統籌好有效市場和有為政府、總供給和總需求、培育新動能和更新舊動能、做優增量和盤活存量、提升質量和做大總量這五對重要關系？記者采訪了中國財政科學研究院黨委書記、院長楊志勇，中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長郭麗巖。
要持續優化營商環境，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序
記者：會議強調必須統籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。什么是既“放得活”又“管得住”？
楊志勇：“放得活”，就是要使市場在資源配置中起決定性作用；“管得住”，就是要更好發揮政府作用。“放得活”，意味著市場活力將得到更充分釋放，資源實現優化配置。“管得住”，意味著政府行為更加規范。高水平的社會主義市場經濟體制，要求資源配置效率最優，要求政府作用規范。處理好市場和政府的關系，就是要形成有效市場和有為政府。
既“放得活”又“管得住”的經濟秩序，意味著優質的營商環境，可以為經營主體提供良好的預期。讓市場的歸市場，讓政府的歸政府。經營主體在法律的約束下，充分發揮主動性和創造性，最大限度地創造社會財富。政府規制合理合法，為經營主體提供公平競爭的營商環境。同時，政府應該立足國情，立足經濟發展階段，提供市場所需要的公共服務。在當前，實行更加積極有為的宏觀政策，對于市場來說，是至關重要的。
郭麗巖：中央經濟工作會議再次重申“先立后破”的要求，在做好“立規建制”工作的同時，也要做好清理破除工作，綜合整治“內卷式”競爭。就立規建制而言，就是完善市場經濟基礎制度，突出抓好全國統一大市場建設，加力推動民營經濟發展；推出新版市場準入負面清單，優化新業態新領域市場準入環境，指引更多企業向新而行。同時要認識到，各地的高質量發展和企業的高質量發展，不可能靠地方保護和“內卷式”競爭實現，而是要靠科技創新引領產業創新，尤其是企業內生的創新動力實現，所以要持續優化營商環境，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序，才能激發創新活力。
市場經濟的繁榮與有序相輔相成，要堅持促進發展與依法依規監管并重，處理好活力與秩序的關系。市場統一和市場強大是內生性的，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場機制更加有效。同時，要更好發揮政府作用，政府的“有為”更多體現在加快補齊制度規則“軟短板”方面，更好統籌發展和安全，破除妨礙要素資源自由流動的各類壁壘，從而暢通國民經濟循環。
記者：總供給、總需求指的是什么？為什么必須統籌好總供給和總需求的關系？
楊志勇：總供給是指一個國家或地區在一定時期內由社會生產活動實際可以提供給市場的可供最終使用的產品和勞務總量。總需求是指一個國家或地區在一定時期內由社會可用于投資和消費的支出所實際形成的對產品和勞務的購買力總量。
統籌好總供給和總需求，是經濟穩定增長的要求。總需求小于總供給，就會出現經濟過剩；總需求大于總供給，就會出現經濟短缺。現實中，隨著中國經濟增長，產業供給能力更強了，有效需求不足是最為突出的問題。同時，我們也要看到，有些需求由于供給側方面的原因還不能得到很好的滿足，因此，需要進一步加快供給側結構性改革，提升供給質量，更好地滿足需求。統籌好總供給和總需求，就能讓資源得到優化配置，讓經濟更加穩定，從而為經濟持續向好提供支撐。
郭麗巖：供給和需求是經濟內在關系中兩個相互依存的基本方面，供給的總量擴張與結構調整必須以需求變化為導向，需求實現又必須依賴供給。需要在強化供給和需求結合上發力，充分釋放國內需求潛力，才能暢通國民經濟循環，通過綠色、安全、優質的新消費引領新供給和塑造新市場，更好滿足既有需求和開創新需求，找到供需動態平衡點，從而為宏觀經濟行穩致遠提供有力支撐。
以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系
記者：新質生產力是當前的經濟熱詞。如何認識和處理好培育新動能與更新舊動能的關系？
楊志勇：培育新動能和更新舊動能要堅持雙輪驅動。經濟發展到一定階段，需要實現動能的轉換，需要培育新動能，這是經濟保持一定增速且實現健康發展的內在要求。發展新質生產力，主要依托新興產業和未來產業。新質生產力代表先進生產力，科技成色高。同時，新質生產力應該為各產業所共有。傳統產業需要在嫁接新質生產力中升級換代，要加快運用先進技術、前沿技術來改造提升傳統產業，傳統產業自身也可以發展新質生產力。傳統產業在經濟構成中占比較高，而且傳統產業的相當部分并不會因為新產業的出現就消失。因此，要通過新舊動能雙輪驅動形成經濟增長的合力。發展新質生產力，要因地制宜。各地發展新質生產力的基礎不同，比較優勢不同，因地制宜才可能更好發展新質生產力，讓經濟增長得到最有力的支撐。
郭麗巖：客觀上，我國正處于推動新舊動能轉換的關鍵時期，為了推動新舊動能加快順暢轉換，已經出臺了塑造新動能新優勢的系列政策，各地也結合自身稟賦和基礎推出針對性的落地舉措。今年以來，無論是高技術制造業還是高技術服務業都保持高景氣度，新興產業相關規上工業增加值、營收和利潤增速較快；商業航天、低空經濟、生物制造等戰略性新興產業發展方向的投資意向明顯增強。與此同時，傳統行業占工業的比重仍然較高，要在穩定經濟運行、擴崗增收方面持續發揮作用，關鍵是積極運用數智技術和綠色技術改造提升傳統產業，多措并舉讓“老樹發新芽、開新花”。
黨的二十屆三中全會通過的《決定》提出健全因地制宜發展新質生產力體制機制并作出戰略部署，中央經濟工作會議強調必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，既要推動傳統產業“穩得住”，又要推動新產業“立得住”，從而帶動實體經濟領域尤其是制造業上下游各類企業全面推動產品提檔升級，以更高附加值、更高品質增強市場競爭力，著力培育更多經濟新增長點。
記者：中央經濟工作會議指出，必須統籌好做優增量和盤活存量的關系。做優增量的“優”，盤活存量的“活”，指的是什么？
郭麗巖：生產要素創新性配置是催生新質生產力的路徑之一。當前，深化生產要素創新性配置對于增強企業活力、暢通國民經濟循環、優化經濟結構都具有重要意義。因此，要全面提升各類生產要素資源的配置效率，既要盤活存量要素，改變粗放式要素利用方式，又要不斷提高增量要素投入標準，綜合提升要素產出效能，推動實現更高的附加價值。展望未來，要處理好做優增量和盤活存量的關系，著力加快推動先進優質要素向新質生產力形成方向加快匯聚，充分釋放知識、技術、數據等新型生產要素的創造力。
楊志勇：存量是已經形成的資產。這些資產如果不加以利用，就會沉淀在那里，影響資金的循環，影響經濟的循環。盤活存量，就是要讓這些資產動起來，不再讓這些資產“沉睡”，將這些資產所占用的資金釋放出來，讓資金循環起來，讓經濟循環起來。通過注入資金，消化存量；通過政策引導，用市場的力量來消化存量。盤活存量，才能帶來增量。存量問題不處理好，直接影響經濟可持續發展，增量更是免談。增量必須做優，否則容易走老路，形成新的不能活躍起來的存量。做優增量，要在體制機制上優化。
統籌好提升質量和做大總量的關系，夯實中國式現代化的物質基礎
記者：實現中國式現代化離不開堅實的物質基礎，提升質量、做大總量的重要意義有哪些？
郭麗巖：量變與質變是事物變化的兩種基本狀態，經濟發展的量變與質變是辯證統一的關系。規模和范圍不斷擴大是經濟發展的“量變”，質量效益顯著提升是經濟發展的“質變”。質變是量變合乎規律的結果，同時又是新的量變的開始，二者相互交替、相互過渡、相互轉化。加快推進經濟高質量發展，既要以拓寬規模和范圍、提升增速的“量變”為前提和基礎，又要以提升發展質量、運行效率和治理能力的“質變”為出發點和落腳點。以構建全國統一大市場為例，其涉及市場規模、結構、質量、影響力等多個方面的提升和拓展。完善市場經濟基礎制度，持續提升國內市場的統一性、全面推動我國市場由大到強，不僅是指市場規模和范圍更大、增速更快，而且是指市場層次更加豐富、結構更加優化，尤其是質量效益更高、制度規則更加完備，在此基礎上才能進一步提升安全保障能力和全球競爭力。
楊志勇：在高質量發展中，要實現質的有效提升和量的合理增長。提升質量做大總量，夯實物質基礎，之于中國這樣的發展中大國來說意義重大。提升人民的生活水平，改善民生，歸根到底需要物質基礎的支撐。以經濟建設為中心，就是瞄準物質基礎相對薄弱的國情，推動中國式現代化建設目標的實現。物質基礎的夯實需要一定的經濟增速，與發達國家差距的縮小同樣需要一定的增速。保持中高速增長，用好積極有利因素，就可以實現。中國發展已經到了必須統籌速度和質量的階段。高質量發展才能可持續發展，才能避免經濟的大起大落，促進經濟平穩健康發展。當下，更是需要這樣，才能持續推進經濟回升向好。提升質量，就是要讓經濟更加安全穩定，產業鏈供應鏈更加安全，科技創新引領產業升級作用得到更好發揮。做大總量，要在提升質量的基礎上實現，不是簡單的粗放型增長，而是適應構建新發展格局需要的增長。在發展的這個新階段，供給要進一步改善，要能更好地適應需求變化和升級換代的需要。總之，提升質量、做大總量意味著經濟既要好，實現健康發展，又要快，保持較快的增速。中國的許多困難問題都是在發展中解決的。物質基礎的進一步夯實也將為應對國內外各種不確定因素的挑戰提供有力的支撐。（中央紀委國家監委網站吳晶 李靈娜）