——深刻把握和運用五個“必須統籌”
來源：人民日報發布時間：2025-02-04 08:54:11
（一）
以高質量發展全面推進中國式現代化是全黨全國的共同任務。黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。
下好這盤大棋，科學方法至關重要。對時代課題的科學回答，見證思想的偉力。
涉灘之險、爬坡之艱、闖關之難……我國經濟在歷經風雨考驗中，更加強健筋骨。剛剛走過的2024年，正是新時代以來我國發展不平凡歷程的一個縮影。
過去一年，是關鍵時期的關鍵之年。外部壓力加大、內部困難增多，形勢復雜嚴峻。
沉著應變、綜合施策。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國人民迎難而上，經濟社會發展主要目標任務順利完成，中國式現代化邁出新的堅實步伐。
實踐中，我們黨不斷深化對經濟工作的規律性認識。
去年底召開的中央經濟工作會議認為：“黨中央集中統一領導是做好經濟工作的根本保證，在關鍵時刻、重要節點，黨中央及時研判形勢、作出決策部署，確保我國經濟航船乘風破浪、行穩致遠。”這是對新時代以來黨領導經濟工作實踐的精辟概括，是全國上下形成的高度共識。
必須統籌好有效市場和有為政府、總供給和總需求、培育新動能和更新舊動能、做優增量和盤活存量、提升質量和做大總量這五對重要關系。這五個“必須統籌”是習近平總書記對新時代經濟發展規律作出的重大論斷，既是對已有實踐的總結提煉，更是對未來發展的啟示引領，進一步豐富和發展了習近平經濟思想，對于引領中國經濟航船乘風破浪、行穩致遠具有重大指導作用。
我國經濟正處在高質量發展的關鍵階段。今年是“十四五”規劃收官之年。堅持用科學方法謀劃和推進經濟工作，把新時代經濟發展規律全面貫徹落實到經濟工作各方面、全過程，我們必將贏得戰略主動。
（二）
治理治世，得其法則事半功倍。“得其法”就是遵循規律。
五個“必須統籌”既為當下應對挑戰、推動經濟持續向好指明“著力點”，也為推進中國式現代化提供“金鑰匙”。
從第一對關系看，統籌好有效市場和有為政府，這是形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序的關鍵所在。
市場如何有效，政府如何有為，這是經濟學上的世界性難題，也是我國經濟體制改革的核心問題。這次強調“統籌”，體現對二者關系認識的深化，具有鮮明的現實針對性和實踐指導性，彰顯了習近平經濟思想的實踐品格。
近年來，“遠洋捕撈”“逐利罰款”等引起社會關注。行政執法亂作為，侵害企業家合法權益，侵蝕企業信心，干擾市場預期。
有為就要立規矩、穩秩序。2024年以來，外資準入負面清單再縮減，《公平競爭審查條例》正式施行，《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》印發……厘清邊界，“有形之手”清路障、設路標，“無形之手”添活力、強信心。
有為還要善補位、優服務。近年來，頒布實施《優化營商環境條例》，深化“一網通辦”“最多跑一次”等改革舉措，以“雙隨機、一公開”監管規范涉企行政檢查……優化服務，“無形之手”減負擔、更舒心，“有形之手”善作為、增效能。
實踐告訴我們，政府行為越規范，市場作用就越有效。關鍵就是政府既要有所為，解決好缺位問題，完善市場規則并帶頭遵守規則，優化市場環境，使全國統一大市場成為各類經營主體公平競爭的大舞臺；又要有所不為，解決好越位問題，尊重和發揮市場在資源配置中的決定性作用，防止對微觀主體活動的不當干預，不搞地方保護主義和自我小循環。
從第二對關系看，統籌好總供給和總需求，這是暢通國民經濟循環的重要基礎。
當前我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰，主要是國內需求不足，部分企業生產經營困難，群眾就業增收面臨壓力，風險隱患仍然較多。
擴大內需，既關系經濟穩定，也關系經濟安全，不是權宜之計，而是戰略之舉。統籌好總供給和總需求的關系，加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨，展現了習近平經濟思想的戰略視野。
以“兩新”政策為例。看當下，出臺消費品以舊換新政策，惠民生也促消費，整體帶動相關產品銷售額超1萬億元，解決總量問題；看長遠，借助新一輪大規模設備更新政策，2024年前11月，設備工器具購置投資同比增長15．8％，帶動技術創新、產品上新，解決結構問題。
“兩新”政策同時落地，有效需求牽引供給，高水平供給又創造新需求，緩解了供求失衡和循環不暢，增強了國內大循環的動力和可靠性。
實踐表明，實現國民經濟良性循環，必須堅持供需兩側協同發力、動態平衡。擴大內需，不是搞簡單的“強刺激”，而是要提升宏觀經濟治理的有效性；也不是搞需求側“單向發力”，而是同深化供給側結構性改革有機結合，增強供給與需求的適配性、平衡性。
第三對關系，統籌好培育新動能和更新舊動能，這是因地制宜發展新質生產力的內在要求。當前，我國正處于新舊動能轉換的關鍵時期。既以科技創新為引領，大力培育壯大新興產業和未來產業，塑造經濟發展新動能、新優勢；又用新技術改造提升傳統產業，使之煥發新的生機活力，才能推動新舊動能平穩接續轉換。
第四對關系，統籌好做優增量和盤活存量，這是全面提高資源配置效率的重要途徑。經過長期發展，我國積累了規模巨大的資產，也形成了較大規模負債。增加地方化債資源10萬億元等形成化債“組合拳”，正是為地方發展減負擔、增動能。善于通過盤活存量來帶動增量，持續推動產業園區“騰籠換鳥”，用好置換存量隱性債務、盤活存量土地等政策，統籌做優增量和盤活存量、管好資產和調整負債，就能有效拓展新的發展空間。
第五對關系，統籌好提升質量和做大總量，這是夯實中國式現代化物質基礎的必然要求。必須堅持以質取勝和發揮規模效應相統一，用好超大規模市場優勢和豐富應用場景，培育更多世界一流企業和領先技術，把質的有效提升和量的合理增長統一于高質量發展的全過程。
五個“必須統籌”，貫穿了問題導向、系統觀念，既各有側重，又相輔相成，是一個有機的整體，統一于推動高質量發展、推進中國式現代化實踐。全面地、聯系地、系統地把握，更能深入領會習近平經濟思想的立場觀點方法。
從湖南長沙經開區的蝶變看——
面對新項目“一地難求”，部分老廠房“閑置沉睡”，啟動工業企業畝均效益改革。按畝均稅收、研發強度、就業貢獻率等指標打分，列“成績單”，引導資源要素向新質生產力聚集。
加大“優等生”激勵，能者進。索恩格汽車部件（中國）有限公司，因畝均產值和稅收均居“榜首”，優先獲地，投資30億元的全球新能源產品和技術研發中心不到一年高標準完成項目建設。
倒逼“后進生”挖潛，差者退。湖南漢升機器制造有限公司“坐不住”了，清退印刷設備制造等舊業態，完成二次創業，32畝土地的效益大提升。
先立后破，鼓勵“騰籠換鳥”。廣汽埃安“接棒”年虧損13．5億元的廣汽三菱，燃油車產線變身53秒下線一車的新能源汽車柔性工廠，人員效率提升52％。
從“撿到籃子里都是菜”變“提著籃子選好菜”，長沙經開區培育新一代信息技術領域國家級試點示范項目47個，擁有國家級智能制造示范工廠7家，打造出工業“高產田”。
秘訣正在于，以“有為”促“有效”，明確高質量發展的指向，組合施策，既提升質量，也做大總量；向“存量”要“增量”，先立后破，通盤謀劃，新舊動能轉化更順暢，資源要素配置更高效……
實踐表明，將五個“必須統籌”系統理解、綜合運用，不斷增強改革的系統性、整體性、協同性，就能變被動為主動，于變局中開新局。
宏觀戰略、中觀戰術、微觀實踐相貫通，科學原理和工作方法相統一，五個“必須統籌”既促進認識深化，又推動能力提升，為推動高質量發展提供了科學指引。
（三）
認識和把握規律，更要遵循和運用規律。結合做好今年經濟工作，落實好中央經濟工作會議部署的九個方面重點任務，我們可以進一步深化理解和更好運用五個“必須統籌”。
如何全方位擴大國內需求？關鍵就是要統籌好總供給和總需求的關系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。
拓寬新空間，堅持以供給創造需求。從“闖市場”到“創市場”，技術創新、產品創新和商業模式創新能將潛在的消費意愿變成現實的消費行為。開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，積極運用數字技術、綠色技術改造提升傳統產業，有助于提升供給體系對國內需求的適配性，以高質量供給滿足日益升級的國內市場需求。
培育新引擎，堅持以需求牽引供給。貫徹《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，加快銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展，培育高精尖產品和高品質服務模式；落實《關于以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力的若干意見》，帶動冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產業鏈發展……創新多元化消費場景，擴大服務消費，就能帶動更高質量、更有效率、更可持續的供給。
如何以科技創新引領新質生產力發展？極為重要的方面就是統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，特別是落實好“綜合整治‘內卷式’競爭，規范地方政府和企業行為”任務。
新舊之間的統籌，說到底是把握好“立”與“破”的辯證關系。發展新質生產力不是要忽視、放棄傳統產業，而是要從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導，“一手抓傳統產業轉型升級，一手抓戰略性新興產業發展壯大”，避免“一哄而上”“一哄而散”。
科技創新是發展新質生產力的核心要素，但具體到各種關鍵核心技術，“不是家家都能干的，要看條件和可能，同時要看全國科技創新發展布局，從自己的優勢領域著力”。無論是地方政府，還是企業，都不能因短期利益搞價格“逐底競爭”，導致行業整體發展環境的惡化和各自生存壓力的增加，而要牢牢把握自身定位，通過創新和技術進步在功能、質量上“向上競爭”，贏得優勢。
說一千、道一萬，抓緊干是關鍵。“堅持干字當頭，增強信心、迎難而上、奮發有為”，中央經濟工作會議發出了清晰號令。
干字當頭，我們要強信心，看到我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。
有巨大的經濟體量、市場容量和產業配套能力，能夠實現內部經濟和外向經濟良性互動的雙循環；規模優勢、市場優勢、人才優勢、創新優勢，黨的領導和社會主義市場經濟體制的獨特制度優勢，能形成參與國際競爭的核心競爭力；企業產業體系完備，經營主體類型多樣，居民儲蓄率高，適應環境變化能力強，可以適應經濟波動、抵抗突發風險；發展還不平衡、不充分，14億多人口邁向現代化，擁有廣闊發展空間……這就是中國經濟，基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大。
干字當頭，我們要增效能，進一步激發攻堅克難的勁頭。
面對千頭萬緒、紛繁復雜的實際，必須提高創造性抓落實的能力，善于將黨中央的決策部署與本地實際相結合，謀劃一些牽引性強、撬動性強的平臺和載體，以點帶面打開工作新局面。越是面臨困難挑戰，越要強化問題導向，找準工作靶心，拿出更多務實管用的真招實招，切實打通執行層面的堵點卡點，堅決反對熱衷于對上表現、不對下負責、不考慮實效的形式主義、官僚主義，當好中國式現代化建設的堅定行動派、實干家。
干字當頭，我們要善協同，更好凝聚推動高質量發展的合力。
經濟社會發展是系統性、全方位的，很難靠某一種政策“單打獨斗”，必須講求多元主體的配合與協同、各類要素的流轉和組合、多種功能的互補與集成。有效市場和有為政府“兩手相握”，供給和需求“齒輪咬合”，新動能和舊動能“因地制宜”，存量和增量“相促相生”，質量和總量“相得益彰”……運用好五個“必須統籌”，著力提高政策整體效能，必將釋放更多潛力。
經濟工作千頭萬緒，必須統籌好五對重要關系。這是樹立“穩”的心態、激發“進”的力量、發揚“干”的精神的源頭所在。
“我們要正視困難、堅定信心，努力把各方面積極因素轉化為發展實績。”
我們從來都是在風雨洗禮中成長、在歷經考驗中壯大。中國發展前景光明、未來可期。（任平）