來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2025-03-21 14:49:01
河南省退役軍人事務(wù)廳原黨組書記、廳長張明體通過民間借貸獲取大額回報；廣東省潮州市人大常委會原黨組副書記、副主任林小群廉潔底線失守，通過民間借貸獲取大額回報……2025年1月以來，17起廳局級以上干部黨紀(jì)政務(wù)處分通報中涉及“通過民間借貸獲取大額回報”。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十九條第二款規(guī)定，通過民間借貸等金融活動獲取大額回報，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
江蘇省鎮(zhèn)江市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任楊春分析，通過民間借貸等金融活動獲取大額回報的行為，侵害的是黨員職務(wù)行為的廉潔性。民間借貸本身是法律允許的行為，有的黨員、干部不敢公然收錢，轉(zhuǎn)而通過民間借貸的方式暗中接受利益輸送，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，涉嫌以權(quán)謀私，違反廉潔紀(jì)律。該行為實際上出借的是手中的權(quán)力，本質(zhì)是公權(quán)的異化和濫用。
“把握和認(rèn)定通過民間借貸等金融活動獲取大額回報行為，關(guān)鍵在于將其與正常的借貸收息行為區(qū)分開來。” 湖南省常德市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任聶鸞慶說。
正常的民間借貸行為，借貸雙方是身份、地位平等的民事主體，借貸行為是雙方自愿達成的意思表達，雙方約定的借款利率或利息合法、合理，借貸對象有真實的借款需求、合法的借款事由。
聶鸞慶介紹，核查借貸行為是否涉嫌通過民間借貸等金融活動獲取大額回報，需綜合考慮借貸對象是否屬于黨員干部的管理和服務(wù)對象或者將來很可能成為黨員干部的管理和服務(wù)對象，借貸合意的形成有沒有黨員干部職權(quán)因素的介入，借貸對象是否具有真實資金需求，借貸事由是否成立，借貸利率是否合理，是否存在影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能等因素。
2019年8月，魏某某在任湖南省常德市某縣人大常委會主任期間，某園林公司實際控制人曾某某向其提出借款需求。魏某某將家庭資金200萬元借給曾某某，二人約定月息2分。2019年至2022年，曾某某通過轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金形式向魏某某支付利息86萬元。魏某某還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，2024年9月被開除黨籍、開除公職，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。
聶鸞慶分析，該案中魏某某借款給曾某某，存在明顯獲利的目的，且實際獲利數(shù)額較大、借款持續(xù)時間較長，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定魏某某通過民間借貸獲取了大額回報。曾某某實際控制的園林公司在某縣有園林基地，借用人雖然有實際借款需求，但向魏某某借款的目的是希望通過借貸建立聯(lián)系、加深關(guān)系，便于該園林公司在該縣開展業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為該借貸行為可能影響魏某某公正執(zhí)行公務(wù)。
“新修訂的《條例》將該條款中‘影響公正執(zhí)行公務(wù)’改為‘可能影響公正執(zhí)行公務(wù)’，在理解和把握上需注意是否與執(zhí)行公務(wù)相關(guān)聯(lián)、與執(zhí)行公務(wù)相沖突?！甭欫[慶說，“可能”強調(diào)的是可能性和預(yù)防性，只要該行為具有影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性，就應(yīng)當(dāng)予以禁止，不需要實際上產(chǎn)生影響公正執(zhí)行公務(wù)的后果。
“此外，還需留意該行為與具有權(quán)錢交易本質(zhì)的放貸收息型受賄、以高息放貸的方式違規(guī)從事營利活動的區(qū)別?！睏畲禾嵝选?/p>
通過民間借貸等金融活動獲取大額回報，行為人并沒有利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀利，不具備權(quán)錢交易的性質(zhì)，一般不認(rèn)定為受賄。但如果行為人以借貸的名義行收受賄賂之實，那就不僅是違紀(jì)，而且涉嫌受賄犯罪。行為人通過借貸行為獲取了大額回報，并確定影響了公正執(zhí)行公務(wù)，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為相關(guān)人員謀取了利益，其實質(zhì)是權(quán)錢交易行為，可能認(rèn)定為受賄，應(yīng)當(dāng)適用《條例》總則中紀(jì)法銜接條款處理。
而黨員、干部如果以營利為目的，通過“空手套白狼”的方式向管理和服務(wù)對象無息或者低息借款，再高息借貸給他人賺取差價，或者經(jīng)常性、長期性向多人、多次高息放貸謀利等行為，則構(gòu)成《條例》中違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動行為。如果該行為既構(gòu)成違規(guī)從事營利活動的行為，又符合通過民間借貸獲取大額回報、借用管理和服務(wù)對象錢款等違紀(jì)違法行為構(gòu)成要件的，按照競合關(guān)系，應(yīng)當(dāng)擇一重進行認(rèn)定。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 周振華）