中共河北省委河北省人民政府關于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見

（二〇二五年二月八日）

為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，現(xiàn)結合實際提出如下實施意見。

一、穩(wěn)定提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力

（一）堅決完成糧食生產(chǎn)任務。擴大小麥畝產(chǎn)跨千斤、玉米畝產(chǎn)提百斤實施規(guī)模，集成推廣高產(chǎn)高效技術模式，推進水肥一體化，推行全程精細精準科學管理，確保糧食播種面積、總產(chǎn)穩(wěn)定。鞏固大豆擴種成果，擴大加工專用玉米、高粱、馬鈴薯、高油酸花生、油菜種植面積。

（二）扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。加強生豬產(chǎn)能調控。持續(xù)實施奶業(yè)紓困政策，落實滅菌乳國家標準，支持奶牛家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。實施飼草生產(chǎn)能力提升行動，推動農(nóng)牧結合區(qū)基礎母牛增量提質。嚴格生豬屠宰檢疫執(zhí)法監(jiān)管，強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。

（三）加強耕地保護建設。將各類耕地占用納入占補平衡統(tǒng)一管理，完善補充耕地質量驗收機制，確保省域內年度耕地總量動態(tài)平衡。嚴厲打擊侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，持續(xù)整治“大棚房”和“割青毀糧”，分類有序推進耕地“非糧化”問題整改。強化高標準農(nóng)田建設質量監(jiān)管，完善高標準農(nóng)田建設、驗收、管護機制，鼓勵支持農(nóng)民全過程參與項目實施。做好鹽堿地綜合利用試點工作，分區(qū)分類推進鹽堿地綜合利用。

（四）強化科技和裝備支撐。加強產(chǎn)業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊、種業(yè)創(chuàng)新團隊建設，圍繞生物育種、地力提升、農(nóng)機裝備、精深加工等領域開展關鍵核心技術攻關，積極推進國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，培育發(fā)展科技領軍企業(yè)。聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育一批突破性品種，支持省級優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)繼續(xù)推進生物育種產(chǎn)業(yè)化。加快大型高端智能農(nóng)機和丘陵山區(qū)、設施農(nóng)業(yè)適用機具研發(fā)推廣，加大老舊農(nóng)機報廢更新力度。打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉型應用場景，辦好雄安未來之城場景匯智慧農(nóng)業(yè)技術應用大賽。

（五）提高農(nóng)業(yè)防災減災能力。強化農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測和風險預警，提高病蟲害發(fā)生發(fā)展氣象條件預報預測水平。加強區(qū)域農(nóng)業(yè)社會化服務中心建設。推進中小河流治理、病險水庫除險加固和蓄滯洪區(qū)項目建設，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。修復整治農(nóng)田溝渠，完善灌排配套設施。

（六）加強糧食生產(chǎn)支持保護。完善種糧農(nóng)民收益保障機制，落實小麥最低收購價、大豆玉米帶狀復合種植補貼、耕地地力保護補貼等政策，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制。降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險縣級保費補貼承擔比例，擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積。

（七）構建多元化食物供給體系。提高設施農(nóng)業(yè)水平，培育壯大食用菌產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)質高端林果產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推進深遠海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，加強海上牧場建設。發(fā)展森林食品。扎實推進糧食節(jié)約和反食品浪費行動。強化食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，深化農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留治理，減少獸用抗菌藥使用量。

二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果

（八）堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，加強易地搬遷后續(xù)扶持。堅持“早寬簡實”，健全覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧監(jiān)測機制，及時將存在返貧致貧風險的農(nóng)戶納入幫扶范圍。強化就業(yè)培訓和有組織勞務輸出，支持幫扶車間發(fā)展，規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位管理，確保脫貧人口務工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。支持脫貧縣發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化銜接資金使用方向，抓好項目園區(qū)建設。

（九）建立分層分類幫扶制度。開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評估，落實過渡期后幫扶政策。統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認定，加強對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口開發(fā)式幫扶，強化社會救助兜底保障。完善省內區(qū)域性結對幫扶、“五包一”包聯(lián)幫扶和駐村幫扶機制，推進“萬企興萬村”行動。

（十）健全幫扶資產(chǎn)長效管理機制。按照“鞏固、升級、盤活、調整”原則，分類推進幫扶產(chǎn)業(yè)提質增效。全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)，按照中央要求做好登記管理等工作。健全全程監(jiān)管和分類處置制度，盤活低效閑置資產(chǎn)。

三、著力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展

（十一）做優(yōu)做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。深入實施增強農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力行動，全產(chǎn)業(yè)鏈提升六大主導產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進“河北凈菜”進京，加快建設衡滄高品質蔬菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，與北京合作新建一批環(huán)京蔬菜基地。狠抓農(nóng)業(yè)招商和項目建設，布局建設一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設。結合和美鄉(xiāng)村建設，發(fā)展旅居康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。建設縣域集采集配中心，構建農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。推動農(nóng)村電商高質量發(fā)展。

（十二）完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜重要依據(jù)。推行“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”經(jīng)營模式，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。引導企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。規(guī)范和引導農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域社會投資，健全社會投資主體流轉土地規(guī)模經(jīng)營全程監(jiān)管和風險防范機制。

（十三）多渠道促進農(nóng)民增收。支持農(nóng)民因地制宜發(fā)展手工作坊、庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟等家庭經(jīng)營項目。強化就業(yè)服務和勞務協(xié)作，加強穩(wěn)崗就業(yè)政策支持。培育推介“河北福嫂·燕趙家政”等特色勞務品牌。支持縣域特色產(chǎn)業(yè)集群提檔升級，促進農(nóng)民就近就業(yè)增收。在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域推廣以工代賑。依法糾治各類拖欠農(nóng)民工工資問題。

四、扎實推進鄉(xiāng)村建設

（十四）提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平。發(fā)揮縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務一體化。提高村莊規(guī)劃編制質量和實效，推進有需求、有條件的村莊編制規(guī)劃，對不需要編制的可在縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃中管控引導或出臺通則式管理規(guī)定。分類明確村莊定位，合理確定建設重點和優(yōu)先序，因地制宜探索具有地域特色的鄉(xiāng)村建設模式。規(guī)范開展以縣域為統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元的全域土地綜合整治。成線連片建設和美鄉(xiāng)村，布局建設11個省級重點片區(qū)，引導支持強村帶動、組團發(fā)展。

（十五）加快補齊基礎設施短板。加強農(nóng)村供水工程建設，有條件的地方可推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護，提高規(guī)模化供水覆蓋農(nóng)村人口比例，持續(xù)提高農(nóng)村自來水普及率。加大農(nóng)村公路建設改造力度，全面排查整治農(nóng)村公路及橋梁隧道風險隱患。持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)線路新建改造，提高分布式光伏和分散式風電裝機規(guī)模，鼓勵有條件的地方建設公共充換電設施。加快發(fā)展村級寄遞物流綜合服務站。升級改造一批縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心。實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。

（十六）不斷完善基本公共服務。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，加強優(yōu)質教育資源供給，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。全面加強農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃管理。以人員下沉為重點推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化水平，推動遠程醫(yī)療服務體系建設。提升農(nóng)村傳染病防控和應急處置能力。對連續(xù)參保和當年零報銷的農(nóng)村居民，提高次年大病保險最高支付限額。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金。健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，鼓勵開展村級互助性養(yǎng)老服務，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心覆蓋率。開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升行動。提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。

（十七）整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾收轉運處理體系，鼓勵群眾自發(fā)參與村莊日常保潔，探索生活垃圾就地就近處理和資源化利用有效模式。開展群眾自建、政府補貼農(nóng)村改廁試點工作，完善長效管護機制，推動廁所糞污和生活污水協(xié)同治理，持續(xù)提高農(nóng)村生活污水治理率，基本消除農(nóng)村較大面積黑臭水體。推進村內巷道硬化，鞏固創(chuàng)建一批美麗庭院。

（十八）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。強化畜禽糞污資源化利用和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理，提高畜禽糞污資源化綜合利用率。推進農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。因地制宜推廣秸稈科學還田適用技術，建立完善收儲運體系，依法依規(guī)落實禁燒管控要求，提升秸稈綜合利用率。加強鄉(xiāng)村河湖管護，持續(xù)建設生態(tài)清潔小流域。持續(xù)推進地下水超采綜合治理。加強草原生態(tài)保護修復。

五、健全完善鄉(xiāng)村治理體系

（十九）建強農(nóng)村基層組織。深化村黨組織分檔管理，持續(xù)開展村黨組織書記后備力量培育儲備，集中整頓軟弱渙散村黨組織。健全駐村工作隊和第一書記選派管理機制。完善村務公開和民主議事制度。落實村干部管理監(jiān)督“三審一談”機制。不斷深化整治鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題，扎實開展對村巡察，落實新時代農(nóng)村基層干部廉潔履行職責規(guī)范。

（二十）切實減輕基層負擔。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全動態(tài)調整機制。完善從縣鄉(xiāng)借調工作人員從嚴管控長效機制。嚴格控制對基層開展督查檢查考核，精簡優(yōu)化涉農(nóng)考核，鞏固“一票否決”和簽訂責任狀事項清理成果。清理整合面向基層的政務應用程序。推進農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理“多格合一”。通過“減上補下”等方式推動編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜。

（二十一）加強文明鄉(xiāng)風建設。培育和踐行社會主義核心價值觀，深化拓展新時代文明實踐中心建設，持續(xù)開展“我為群眾辦實事”等實踐活動。深化文化進基層惠民演出、“四季村晚”等群眾文化活動，豐富鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品和服務供給，整治低俗表演活動。做好婚俗改革試點工作，深化殯葬改革，持續(xù)整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等突出問題，完善約束性規(guī)范和倡導性標準。加強宗祠規(guī)范管理。

（二十二）推進平安鄉(xiāng)村建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展“百萬警進千萬家”活動，推動矛盾糾紛實質化解。常態(tài)化開展農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。實施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。強化農(nóng)村道路交通、燃氣、消防、自建房、漁業(yè)船舶等領域安全風險源頭管控和排查整治。

六、進一步強化要素保障

（二十三）穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系。有序做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。落實承包地經(jīng)營權流轉管理服務制度，不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉。探索建立省內土地流轉價格指數(shù)發(fā)布機制，推動流轉費用穩(wěn)定在合理水平。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，提高農(nóng)業(yè)社會化服務質效。

（二十四）管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)。扎實做好房地一體宅基地確權登記頒證，暢通農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用有效渠道。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，健全收益分配和權益保護機制。深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理專項治理，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。統(tǒng)籌推進林業(yè)、農(nóng)墾、供銷社和農(nóng)業(yè)水價等改革。

（二十五）創(chuàng)新多元投入保障機制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域一般公共預算投入。落實土地出讓收入支農(nóng)政策。引導金融機構開展畜禽活體、農(nóng)業(yè)設施等抵押融資貸款。持續(xù)實施“雙基”共建農(nóng)村信用工程。支持市縣開展特色農(nóng)業(yè)保險，對符合條件的肉牛、肉羊養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)保險按規(guī)定予以獎補。完善農(nóng)房、巨災等保險制度。加強涉農(nóng)資金項目全過程監(jiān)管。

（二十六）優(yōu)化鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機制。加強農(nóng)民技術技能培訓，推進鄉(xiāng)村工匠培育工程。調整優(yōu)化涉農(nóng)相關專業(yè)，支持涉農(nóng)職業(yè)院校深化產(chǎn)教融合、校企合作。實施大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃，鼓勵和引導城市人才服務鄉(xiāng)村。

（二十七）健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制。推動轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉移人口納入城市住房保障政策范圍，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，穩(wěn)步提高義務教育階段農(nóng)業(yè)轉移人口隨遷子女在流入地公辦學校就讀比例。依法維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索研究自愿有償退出的辦法。