來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2025-04-08 08:49:52
山東省青島市持續鼓勵車企加快科技創新步伐，打造具有競爭優勢的汽車產業集群。圖為青島九合重工機械有限公司員工在調試高空作業車。
2025中國國際半導體展上，半導體產業鏈的各個環節企業全方位展示芯片設計、制造、封測、設備、材料等方面的最新技術與產品。圖為參觀者在一組集成電路制造設備閥門零部件展品前交流討論。
江蘇通過政策扶持、科技創新服務、搭建融資平臺等方式，持續激發企業活力。圖為無錫某人形機器人數據采集實訓基地，工程師在調試人形機器人。 新華社發
2025年全國兩會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，科技創新和產業創新，是發展新質生產力的基本路徑，要求“江蘇要把握好挑大梁的著力點，在推動科技創新和產業創新融合上打頭陣”。圍繞如何更好推動科技創新和產業創新融合發展，記者采訪了江蘇省委黨校（江蘇行政學院）教育長、校務委員李立峰。
堅持教育、科技、人才一起抓，既多出科技成果，又把科技成果轉化為實實在在的生產力
記者：談及抓科技創新，習近平總書記強調，要著眼建設現代化產業體系，堅持教育、科技、人才一起抓，既多出科技成果，又把科技成果轉化為實實在在的生產力。這一過程中，需要突破哪些堵點卡點？
李立峰：科學技術是生產力迭代升級的關鍵核心要素。回顧歷史，科學技術在歷次工業革命中都扮演了至關重要的角色。當前，以人工智能為引領的新一輪科技革命和產業變革正在蓬勃發展，技術創新進入前所未有的密集活躍期，科學研究范式發生深刻變化，從基礎研究、應用研究、技術研發到產業化的邊界趨于模糊，科技創新交叉、融合、滲透、擴散的特征更加明顯，創新供給到創新應用的鏈條更加多元化。
科技成果本身不是現實生產力，只有及時運用到產業上，賦能產業轉型升級，才能轉化為實實在在的生產力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略，我國科技創新成果不斷涌現。2024年，我國全球創新指數排名升至第11位，高新技術企業數量達到46．3萬家，全球百強科技創新集群數量達到26個、蟬聯世界第一，企業有效發明專利產業化率達53．3％。但也要看到，我國科技成果轉化率仍遠低于發達國家，大量創新成果還停留在技術報告、科研論文或實驗室樣品層面，無法有效轉化為實實在在的生產力。總的來看，科技成果轉化存在著幾個關鍵堵點：一是企業創新主體地位不強，在科技創新中的話語權較輕，“出卷人”和“答卷人”缺位，導致企業對高校科研院所的科技成果“閱卷”時“接不住、用不了”；二是高校科研院所科技成果轉化效率不高，高校科研院所目標導向是“重學術、輕轉化”，且科技成果轉化面臨“蛋糕如何分”的問題；三是科技成果轉化支撐服務不足，科技成果從實驗室到市場的“最后一公里”涉及科技、市場、資金、管理、體制等多元一體的協調發展，任何一個系統環節斷鏈缺位，科技成果轉化效能就會呈現出趨同性“擁堵”，科技成果促進產業轉型升級要么流于形式、轉于誤區，要么事倍功半、成本巨大。
黨的二十屆三中全會提出“深化科技體制改革”，對打通上述堵點卡點，更好推動科技成果轉化具有重要意義。
把科技成果轉化為實實在在的生產力，必須強化企業科技創新主體地位。一頭連著科技，一頭連著產業，使得企業能夠迅速響應市場需求，敏銳捕捉科技創新趨勢，自然成為推動科技創新和產業創新融合發展的主要動力。習近平總書記指出：“工作中要善于抓‘兩頭’，一頭抓具有重要影響的科技領軍企業，支持其牽頭組建創新聯合體；另一頭抓專精特新科技型中小企業，幫助其逐步發展壯大，形成‘喬木’參天、‘灌木’茁壯、‘苗木’蔥郁的創新生態。”一是要培育壯大一批能夠發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用的科技領軍企業，強化科技領軍企業科研組織的主體地位，加強企業主導的產學研深度融合，構建上下游緊密合作的創新聯合體。二是構建促進專精特新中小企業發展壯大機制，鼓勵和支持有能力的民營企業牽頭承擔人工智能等重點領域攻關任務。
把科技成果轉化為實實在在的生產力，必須堅持教育、科技、人才一起抓。高校科研院所作為教育科技人才的集中交匯點和科技創新重要策源地，要統籌推進教育、科技、人才體制機制一體改革。一是暢通高校科研院所和企業人才交流渠道，支持教師參加產業生產實訓、聘請產業兼職教師、校企互派“科技特派員”、聯合建立概念驗證中心等，推動科研人員以產業需求為導向，將自己的科研工作從“我能做什么”向“產業需要我做什么”轉變，形成讓企業接得住、用得上的科技成果。二是完善人才評價和激勵機制，建立以創新價值、能力、貢獻為導向的多元化評價體系，提高評價的科學性和針對性。允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，建立職務科技成果資產單列管理制度，深化職務科技成果賦權改革。三是鼓勵有條件的高校開設科技成果轉化課程，培養具有專業化、復合型知識背景、高水平成果轉化服務能力的技術經理人、技術經紀人。
把科技成果轉化為實實在在的生產力，必須加強技術轉移體系建設。加快重點產業領域的概念驗證、中試驗證、應用驗證平臺建設，強化成果識別、技術熟化、工程化放大、可靠性驗證等成果轉化服務供給。推進新技術新產品新場景大規模應用示范，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策。培育一批科技服務領軍企業和專業化、市場化、平臺化技術轉移機構，全鏈條服務科技成果轉化。強化科技中介組織能力建設，建設全國統一技術市場，構建先進適用技術推廣長效機制。完善科技成果轉化金融支持，建立政府引導的“債權＋股權＋資本市場”的現代金融服務體系，形成“科技—產業—金融”循環，助力打通科技成果轉化“最后一公里”。完善科技成果轉化的分工機制、利益分享機制，加快科技成果向企業轉移轉化。
堅持推動傳統產業改造升級和開辟戰略性新興產業、未來產業新賽道并重
記者：談及抓產業創新，習近平總書記強調，要守牢實體經濟這個根基，堅持推動傳統產業改造升級和開辟戰略性新興產業、未來產業新賽道并重。實現這一目標，應把握哪些工作著力點？
李立峰：傳統產業作為經濟的基石，承載著大量的就業和穩定的經濟產出。通過引入先進的數字技術和綠色技術，傳統產業能夠提升生產效率、降低資源消耗，增強市場競爭力。以江蘇為例，作為制造業大省，江蘇在傳統產業的數字化轉型方面已經取得了一定成效，許多企業通過引入工業互聯網平臺，實現了生產流程的優化和管理的精細化。傳統產業的升級需要政策支持和市場機制的配合，通過鼓勵企業加大研發投入、提供稅收優惠和金融支持等措施，激發企業創新活力。
新興產業具有高附加值、高技術含量的特點，能夠帶動相關產業協同發展，形成新的經濟增長點。新興產業的發展需要政策引導和市場機制的雙重作用。政府可以通過制定產業政策、加強基礎設施建設、提供公共服務等手段，營造良好的產業發展環境。同時，要充分發揮市場機制的作用，鼓勵企業加大研發投入，提高自主創新能力，推動新興產業快速成長。新興產業的發展需要突破制度瓶頸，放開市場準入，為民營企業等市場主體創造更多的投資和增長機遇，從而激發市場活力。這需要構建完善的市場機制，通過制度創新來釋放市場活力，推動產業快速發展。
未來產業代表著前沿科技和未來發展方向，具有巨大的發展潛力和不確定性。未來產業的發展需要超前布局和長期投入，通過發揮創投資本、金融、耐心資本的力量，推動科技成果的落地轉化。未來產業聚焦的領域大多處于發展的早期階段，需要政策引導和市場機制的雙重作用。政府需要通過建立未來產業投入增長機制，引導社會資本參與未來產業的培育和發展。同時，要理順科技成果轉化的體制機制，調動科研人員的積極性，推動科研成果從實驗室走向市場，實現產業化應用。這需要構建完善的科技成果轉化體制機制，通過制度創新來推動科技成果的市場化應用，為未來產業的發展提供動力。
傳統產業、新興產業和未來產業并不是相互獨立的，而是相互依存、相互促進的。傳統產業的升級可以為新興產業和未來產業提供技術基礎和市場需求，新興產業和未來產業的發展可以為傳統產業提供新的技術和商業模式。江蘇在推動產業協同方面已經取得了一定經驗，通過建設產業創新中心和產業園區，實現了不同產業之間的資源共享和技術交流。通過構建完善的產業生態系統，發揮政策引導和市場機制的雙重作用，能夠推動不同產業之間的融合發展。
不同地區的經濟發展水平、產業結構和資源稟賦存在差異，因此需要根據各地的實際情況，制定差異化的產業發展策略。例如，東部地區可以依托其科技優勢和人才優勢，重點發展新興產業和未來產業；中西部地區則可以利用其資源稟賦和勞動力優勢，發展傳統產業和特色農業。同時，要加強區域間的合作與交流，促進產業轉移和資源共享，實現區域協調發展。江蘇在區域協調發展方面已經取得了一定經驗，通過蘇南、蘇中、蘇北的協同發展，實現產業的梯度轉移和資源共享。要構建完善的區域合作機制，通過政策引導和市場機制的雙重作用，推動區域間的協同發展。
創新驅動是統籌傳統產業、新興產業和未來產業發展的動力。無論是傳統產業的改造升級還是新興產業、未來產業的培育發展，都需要依靠科技創新來實現。創新驅動需要深化科技體制改革，建立科學有效的激勵機制，激發科技人才活力。政府可以通過制定科技政策、加大研發投入、建立創新平臺等方式，營造良好的創新環境，激發企業的創新活力。同時，要注重人才的培養和引進，為產業升級提供智力支持。要構建完善的創新生態系統，通過政策引導和市場機制的雙重作用，推動科技創新與產業發展的深度融合。
在全球經濟結構調整和產業升級的大背景下，統籌傳統產業、新興產業和未來產業的發展，需要從產業協同、區域協調、創新驅動等多個方面入手，通過政策引導、市場機制和技術創新等手段，實現傳統產業、新興產業和未來產業的協同發展。這不僅是技術層面的變革，更是生產關系的調整和制度創新的實踐，需要政府、企業和社會各方的共同努力。
搭建平臺、健全體制機制，強化企業創新主體地位，讓創新鏈和產業鏈無縫對接
記者：談及抓科技創新和產業創新融合，習近平總書記強調，要搭建平臺、健全體制機制，強化企業創新主體地位，讓創新鏈和產業鏈無縫對接。請您結合江蘇實踐，談談如何推動科技創新和產業創新更好融合？
李立峰：江蘇作為經濟大省，擁有豐富的科技創新資源和堅實的產業基礎，這為科技創新和產業創新融合提供了基礎和優勢。同時必須清醒認識到，對照習近平總書記“在推動科技創新和產業創新融合上打頭陣”的要求，仍存在科技成果轉化率不夠高、產業鏈關鍵環節“卡脖子”技術待突破、創新生態體系不完善等現實挑戰，科技與經濟“兩張皮”現象依然存在。破解這些難題，亟需通過搭建平臺、健全體制機制，打通堵點、連接斷點，才能形成科技創新和產業創新深度融合、雙向賦能的發展格局。
融合的基礎是搭建平臺，打造高能級創新矩陣。當前，江蘇牽頭建設國家實驗室1家，全國重點實驗室44家，省重點實驗室149家，在全國首創“省實驗室聯盟”。這些平臺建設為科技創新提供了強有力的支撐，但要“打頭陣”，還需進一步優化平臺布局，強化平臺間的協同合作，形成資源共享、優勢互補的創新網絡。一是努力爭取更多國家級平臺布局。推動蘇州實驗室、紫金山實驗室等承擔更多國家重大科技任務，加快建設云龍湖實驗室，支持太湖和鐘山實驗室納入國家戰略科技力量布局。二是聚焦關鍵核心技術推動重大科創平臺集智攻關。引導平臺瞄準江蘇“1650”產業體系進行布局，提供源頭關鍵核心技術供給。三是優化資源配置打造平臺高效發展共同體。依托省實驗室聯盟的協作機制，以及環太湖、南京、徐州“三大科創圈”的建設契機，建立完善各類科創平臺的耦合聯動和利益分享機制，實現科技資源在不同類型、不同層級以及不同區域平臺的高效配置與最優利用。
融合的途徑是健全體制機制，促進科技成果轉化應用。科技成果轉化鏈條長、環節多，打通從實驗室的“最初一公里”到市場應用的“最后一公里”，關鍵在于全面深化科技及人才發展體制機制改革。一是加強技術轉移體系建設。加快全國高校區域技術轉移轉化中心建設，搭建信息共享、技術評估、交易對接等平臺，提升區域中心的示范性、牽引性功能，加速科技成果向現實生產力轉化。二是全面實施職務科技成果賦權改革。2025年1月，江蘇7個部門聯合印發《江蘇省深化職務科技成果賦權改革實施方案》，標志著此項改革從部分試點邁入全面開展的新階段。通過將職務科技成果的所有權、處置權、收益權下放給科技成果完成人或團隊，激發科研人員的創新積極性和成果轉化動力，破解科技成果“不敢轉”“不愿轉”的問題，提升高校和科研機構的科技成果轉化率。三是深化科技計劃和經費管理改革。加強創新資源統籌和力量組織，避免重復立項和資源浪費，同時聚焦重大戰略需求，明確科技計劃的重點和方向。在計劃實施過程中，建立健全經費管理制度，明確使用范圍和標準，加強項目管理和監督。探索多元化的經費來源，引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。四是持續放大江蘇省產業技術研究院改革“試驗田”效應。全面落實《江蘇省產業技術研究院發展促進條例》賦予的“企業化管理”權限，深化企業聯創中心、項目經理制、團隊控股、撥投結合、合同科研等改革舉措，在技術路線選擇、人才激勵、資金使用以及人才培養等方面給予更大自主權。同時，依托省產研院統籌布局“概念驗證—中試熟化—規模量產”三級平臺，加速創新成果從樣品到商品的轉化。
融合的關鍵是強化企業創新主體地位。一是充分發揮科技領軍企業龍頭作用。支持科技領軍企業牽頭組建創新聯合體，鼓勵其與高校、科研院所、上下游企業等開展跨領域、跨行業協同創新，共同承擔國家重大科技項目，突破一批關鍵核心技術。二是鼓勵中小企業和民營企業科技創新。推動“智改數轉網聯”向中小企業拓展，引導中小企業走專精特新發展之路，支持其開展技術革新和產品升級，增強產業鏈創新配套能力。三是加大對高成長性創新型企業的支持力度。遴選一批創新能力強、發展潛力大的科技型企業，集成各類創新資源給予重點支持，推動成長為行業標桿和產業鏈“鏈主”企業。四是加強企業主導的產學研深度融合。引導企業與高校、科研機構密切合作，面向產業需求共同凝練科技問題、聯合開展科研攻關、協同培養科技人才。同時，鼓勵企業加大研發投入，建立健全企業內部研發機構，提升企業自主創新能力，使企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。（中央紀委國家監委網站 郝思斯）