來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2025-05-20 08:50:29
山東港口青島港持續優化國際航線布局，積極拓展傳統優勢東盟航線。圖為青島港前灣集裝箱碼頭，工人準備為即將起航至東盟港口的“中遠新寧波”輪解纜。新華社發
內蒙古自治區呼和浩特市發揮歷史文化資源優勢，依托“文旅＋”模式推動文旅融合發展。圖為游客在該市烏素圖杏花谷景區游玩拍照。 新華社發
河北省邯鄲市堅持黨建引領，積極探索共建共治共享的基層治理新模式。圖為該市永年區臨洺關鎮飛宇社區，黨員干部正在征求小區居民的意見和建議。 圖片來源：視覺中國
今年是“十四五”規劃收官之年、“十五五”規劃謀篇布局之年。5月19日，習近平總書記對“十五五”規劃編制工作作出重要指示強調，堅持科學決策民主決策依法決策，高質量完成“十五五”規劃編制工作。
圍繞如何理解科學制定和接續實施五年規劃的重要意義，如何把握做好科學規劃的思想方法和工作方法，記者采訪了浙江省委黨校常務副校長陳柳裕。
科學制定和接續實施五年規劃是中國特色社會主義的一個重要政治優勢
記者：習近平總書記在上海主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會，為進一步全面深化改革、推進中國式現代化行穩致遠籌謀，提出了一系列重要工作方法。習近平總書記指出，科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。對此，應如何理解？
陳柳裕：五年規劃是國民經濟與社會發展的行動綱領。自新中國成立以來，在黨中央統一領導下，我國共編制實施了14個五年規劃（計劃），引領著國家從一窮二白到繁榮富強的偉大飛躍，有力推動了經濟社會發展、綜合國力提升和人民生活改善。科學制定和接續實施五年規劃，既是我國經濟社會快速發展的關鍵密碼，也是社會主義制度優越性的集中體現。
科學制定和接續實施五年規劃，確保了經濟社會發展始終沿著正確的方向前進。從1953年編制第一個五年計劃至今，我們黨以5年為單位，將實現中華民族偉大復興和社會主義現代化的戰略目標，分解為一個個階段性任務進行系統推進，逐步形成了在黨中央集中統一領導下，由黨中央提出規劃建議、國務院編制規劃綱要、全國人大審查批準后公布實施的制度安排。可以說，黨領導制定和實施五年規劃（計劃）的實踐，就是領導中國特色社會主義建設的實踐，也是帶領全國人民創造幸福美好生活的實踐。通過制定和實施五年規劃（計劃），引領著我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，開辟了“中國之治”的新境界。
保持了國民經濟運行的連續性和穩定性。科學制定和接續實施五年規劃是引領發展的系統部署，蘊藏著“一張藍圖繪到底”的戰略定力。回溯過往，從第一個五年計劃到第十四個五年規劃，接續奮斗的鮮明主題就是把我國建設成為社會主義現代化國家。在不同的歷史時期，五年規劃（計劃）都聚焦這一主題，繪制了清晰的發展“時間表”“路線圖”。特別是，緊密結合不同時期的國情與發展需求，確定了各個階段的核心任務。在新中國成立初期，面對百廢待興、生產力落后的困難局面，“一五”計劃集中力量發展重工業，156項重點建設項目成為新中國工業建設的基石，使我國從一個落后的農業國逐步向工業國邁進。“一五”到“五五”計劃的編制實施，為我國建立比較完整的工業體系和國民經濟體系作出了重要貢獻。在改革開放的浪潮中，五年規劃（計劃）積極適應市場經濟發展要求，推動社會主義經濟體制改革不斷深化，激發了市場活力，促進了經濟的快速增長。“十一五”規劃將五年計劃名稱改為五年規劃，準確體現了社會主義市場經濟條件下中長期規劃的功能定位，反映了發展理念、經濟體制、政府職能的重大變革。進入新時代，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動五年規劃工作，規劃對經濟社會發展的引領作用更加凸顯。面對國內外形勢的深刻變化，五年規劃更加注重創新、協調、綠色、開放和共享，推動經濟社會高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供了有力指引。
推動了有效市場和有為政府更好結合。科學制定和接續實施五年規劃是優化資源配置的重要工具，是統籌好有效市場和有為政府的重要媒介。每一個五年規劃（計劃）的編制，都明確了產業布局、產業方向和產業政策，明確重點建設的區域、項目以及民生事業發展的內容等。這給了經營主體強烈的信號，引導著企業向著國家規劃的方向發展，推動有效市場和有為政府更好結合，進而充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。比如，在規劃編制過程中，通過統籌經濟增速、科技創新、民生保障等經濟社會發展的核心指標，將有限資源聚焦在國家戰略的重點領域。以“十四五”規劃為例，我們就將“科技創新”列為首要任務，明確“全社會研發經費投入年均增長7％以上”的目標，引導資本、人才、技術等要素向集成電路、人工智能等關鍵領域集聚，有力破解核心技術“卡脖子”問題。正是這種基于發展階段特征的精準謀劃和調控，避免了資源分散投入，實現了資源的高效配置。
實現了全社會發展共識的有效凝聚。科學制定和接續實施五年規劃是統一發展共識的重要載體，彰顯著集中力量辦大事的制度優勢。每個五年規劃（計劃）的編制，總體上都要經歷前期重大問題研究、提出基本思路、起草規劃文本、廣泛征求意見等階段，每一個階段都動員各地區各部門和社會各界廣泛深度參與。比如，“十三五”規劃制定過程中，習近平總書記親自擔任起草組組長，中央委托42家單位組織力量完成了31項重大課題研究，形成了117份專題研究報告，為起草組提供了研究支撐。又如，在“十四五”規劃制定過程中，通過構建跨部門跨區域協同、專家論證、公眾參與等多元協同機制，鼓勵廣大人民群眾以各種方式為“十四五”規劃建言獻策，做到了把加強頂層設計和問計于民相結合，有效實現了社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗的有機結合。可以說，五年規劃（計劃）通過社會各界積極參與討論，不同聲音互相碰撞，最大限度地凝聚了全社會共識，匯聚了舉國上下的共同力量，體現了中國特色社會主義制度的政治優勢。
把黨的領導貫穿規劃編制和實施全過程、各方面，確保國家發展規劃始終保持正確方向
記者：新時代以來，在五年規劃編制和實施的進程中，我們形成了哪些經驗做法？有哪些實踐讓您印象深刻？
陳柳裕：經過70多年的積極探索，特別是新時代以來的深化實踐，我國五年規劃（計劃）編制和實施積累了寶貴經驗，發展規劃的前瞻性、科學性、有效性大大提高，為構建獨具中國特色的治理范式提供了重要支撐。五年規劃（計劃）作用的充分發揮，得益于我們在長期發展實踐中形成的一系列卓有成效的經驗。
始終堅持黨的領導、體現黨的主張。在五年規劃（計劃）編制和實施中，始終堅持黨的領導猶如定海神針，確保了國家發展規劃始終保持正確方向、有效發揮引領作用。作為中國特色社會主義制度的最大優勢，黨的領導從根本上確保了規劃為人民而定、靠人民而行。經過多年的實踐，可以自豪地說，正是因為有了黨的領導，我們才能區別于一些西方國家朝令夕改、“翻燒餅”“瞎折騰”的模式，以“咬定青山不放松”的恒心和韌勁，為經濟社會發展注入最大的確定性；也正是因為有了黨的領導，我們才能統一思想、統一意志、統一行動，以萬眾一心的力量把黨中央決策部署及時轉化為國家意志和人民共同行動，從而將宏偉藍圖變成惠及千家萬戶的生動實踐。在“十五五”規劃編制和實施過程中，我們要把這條根本經驗堅持好、發揚好，把黨的領導貫穿規劃編制和實施全過程、各方面，確保始終沿著正確方向高質量做好規劃編制和實施工作。
始終堅持科學指導、遵循客觀規律。科學的理論能夠揭示客觀規律、反映事物的本質屬性，為處理復雜問題提供正確指引。面對現代化進程的復雜性和發展任務的艱巨性，我們黨始終以馬克思主義中國化時代化最新理論成果為指導，審視發展大勢、把握關鍵問題、厘清前進路徑，在此基礎上科學編制和實施五年規劃（計劃），有力推動了國民經濟和社會發展。黨的十八大以來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深刻把握我國經濟和社會發展的階段性特征，將新發展理念貫穿五年規劃編制和實施的全過程，采取一系列戰略性舉措，推進一系列變革性實踐，實現一系列突破性進展，取得一系列標志性成果，朝著全面建成社會主義現代化強國的戰略目標穩步前進。實踐證明，堅持以科學理論為指導、遵循客觀規律，我們就能夠高質量開展五年規劃的編制和實施，從而把握歷史主動、引領發展變革。
始終堅持實事求是、把準國情世情。從新中國成立以來的五年規劃（計劃）的編制歷程中可以清晰看到，堅持實事求是的方法論，準確分析國情世情變化，始終是一條重要經驗。例如，“六五”計劃編制過程中，我們認真總結長期以來社會主義建設中正反兩方面的經驗和教訓，科學把握了經濟社會發展大勢，強調以消除貧困和自力更生為主要任務，有力推動了國民經濟和社會發展。又如，“九五”計劃編制過程中，針對當時我國經濟顯現出的粗放型等問題，經過反復研究論證，提出要從粗放型經濟增長方式向集約型轉變，并明確提出了經濟與社會協調發展、可持續發展等理念。當前，我國發展的內部條件和外部環境正在發生深刻復雜變化，只有一切從實際出發，立足基本國情，深入研判、深入調查、科學決策，才能真正發揮好五年規劃的戰略導向作用，推動黨和國家事業取得新發展新成就。
始終堅持開門問策、凝聚各方共識。習近平總書記指出，五年規劃編制涉及經濟和社會發展方方面面，同人民群眾生產生活息息相關，要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來。這一重要論述提醒我們，只有最大限度地吸納民意、匯集民智，才能找到發展規劃編制的“最大公約數”、激發發展規劃落實的“最強動力源”。在“十四五”規劃編制過程中，國家有關部門首次通過互聯網開展意見征求活動，社會反響熱烈，累計收到網民建言超過101．8萬條，為做好“十四五”規劃編制工作提供了有益參考。在“十五五”規劃編制和實施的過程中，依然要用好開門問策這條好經驗，充分吸收社會各界的意見，更好地集思廣益、凝心聚力，激發舉國上下奮力投身中國式現代化建設的磅礴力量。
前瞻性謀定戰略定位、戰略導向、戰略重點、戰略方案
記者：在此次座談會上，習近平總書記圍繞謀劃“十五五”時期經濟社會發展作出重要論述，提出了一系列重要工作方法。謀劃“十五五”時期經濟社會發展，應當堅持哪些原則、方法？
陳柳裕：習近平總書記的重要講話，深刻闡明了編制實施“十五五”規劃應當堅持的原則和方法，為謀劃好“十五五”時期經濟社會發展指明了方向。
必須在把握全局中找準戰略定位。習近平總書記指出，謀劃“十五五”時期經濟社會發展，必須準確把握“十五五”時期的階段性要求，著眼強國建設、民族復興偉業，緊緊圍繞基本實現社會主義現代化目標，一個領域一個領域合理確定目標任務、提出思路舉措。這一重要論述指導我們，要以更加宏闊的全局視野把握國家發展的時代坐標、目標定位、工作思路和任務舉措。一方面，要以歷史眼光科學審視我國經濟社會發展的階段性特征，把準當今經濟社會發展基本趨勢、主要矛盾、突出問題，有針對性地部署重大改革和政策舉措；另一方面，要前瞻性把握國際形勢發展變化對我國的正反兩方面影響，因勢利導對經濟布局進行調整優化，堅定不移辦好自己的事。要更好統籌發展和安全，通盤考慮內外部風險挑戰，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動，以新安全格局保障新發展格局。
必須在民心所向中強化戰略導向。習近平總書記指出，謀劃“十五五”時期經濟社會發展，要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向，堅持在發展中保障和改善民生，穩步推動共同富裕。這一重要論述為我們錨定了規劃的民生導向和價值基點。要把民生所急、民心所向作為謀劃好未來五年發展的重要依據，特別是要聚焦共同富裕這個社會主義現代化建設的重要目標，積極優化協調城鄉、區域發展布局，研究推出一系列均衡性可及性強的民生政策舉措，謀劃推進一批利民、惠民、富民的重大項目，著力解決群眾急難愁盼問題，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。
必須在統籌謀劃中突出戰略重點。習近平總書記指出，要統籌謀劃，抓住關鍵性、決定性因素，“把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置”。這一重要論述為做好謀劃“十五五”時期經濟社會發展工作教了方法、劃了重點。大國發展經緯萬端，既要將經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等進行統籌謀劃、一體推進，又要聚焦重點領域，突出薄弱環節，提出可行思路和務實舉措，集中力量攻堅克難。要按照習近平總書記的部署要求，堅持系統觀念，把握戰略重點，抓住因地制宜發展新質生產力這個重要著力點，帶動經濟社會發展全局，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
必須在深入調研中謀定戰略方案。習近平總書記指出，要深入調查研究，堅持目標導向和問題導向相統一，在確定發展思路和戰略舉措時注重體現自身特色、發揮比較優勢。這一重要論述深刻揭示了謀劃好未來五年經濟社會發展的路徑方法。要用好調查研究這個“傳家寶”，真正摸清當下世情、國情、黨情，摸準新形勢下國民經濟和社會運行的機理，摸透制約經濟社會發展的瓶頸問題，在此基礎上，通過深入分析、科學論證，謀劃“牽一發而動全身”的關鍵任務，提出“一子落而滿盤活”的重大舉措，布局“四兩撥千斤”的支點項目，形成指導未來發展的系統性方案，構建起支撐高質量發展的四梁八柱，繪就中國式現代化的宏偉藍圖。（中央紀委國家監委網站 郝思斯）