來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2025-06-10 08:59:59
5月23日，江蘇省揚(yáng)州市江都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)一家汽車制造企業(yè)內(nèi)，智能焊接機(jī)器人在進(jìn)行焊接作業(yè)。圖片來源：視覺中國
第七屆中國西部國際投資貿(mào)易洽談會以“新西部、新制造、新服務(wù)”為主題，聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展。圖為西洽會展覽現(xiàn)場，AI陪伴機(jī)器人吸引觀眾目光。 圖片來源：視覺中國
近年來，巡檢機(jī)器人、修補(bǔ)機(jī)器人、水下機(jī)器人在電網(wǎng)運(yùn)維中得到應(yīng)用。圖為國網(wǎng)紹興供電公司工作人員操作搭載了地線斷股帶電修補(bǔ)機(jī)器人的無人機(jī)，對線路進(jìn)行修復(fù)。新華社發(fā)
4月25日，中共中央政治局就加強(qiáng)人工智能發(fā)展和監(jiān)管進(jìn)行第二十次集體學(xué)習(xí)。29日，習(xí)近平總書記來到上海“模速空間”大模型創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)調(diào)研。習(xí)近平總書記要求，“堅(jiān)持自立自強(qiáng)，突出應(yīng)用導(dǎo)向，推動我國人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發(fā)展”，“牢牢掌握人工智能發(fā)展和治理主動權(quán)”。
技術(shù)、應(yīng)用、治理，構(gòu)成今天發(fā)展人工智能的關(guān)鍵。圍繞如何推動人工智能健康有序發(fā)展，記者采訪了中央黨校（國家行政學(xué)院）國家治理教研部教授何哲。
人工智能是引領(lǐng)這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)
記者：習(xí)近平總書記深刻指出：“人工智能是引領(lǐng)這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，具有溢出帶動性很強(qiáng)的‘頭雁’效應(yīng)?！睘槭裁凑f人工智能是引領(lǐng)這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)？
何哲：從歷史來看，人類科技的發(fā)展呈現(xiàn)出兩個明顯規(guī)律：一是短期的技術(shù)躍升和長期的技術(shù)平臺期相結(jié)合；二是技術(shù)躍升往往由若干核心技術(shù)成果驅(qū)動。
第一條規(guī)律描述的是人類文明的發(fā)展往往會在一個很短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)密集的重大技術(shù)飛躍，文明由此進(jìn)入到一個新的階段，隨即就會出現(xiàn)一個較長時(shí)間的相對平穩(wěn)期，直到下一次技術(shù)革命的到來。因此，人類文明的技術(shù)進(jìn)步不是緩慢的線性的，而是階段性跳躍的。習(xí)近平總書記所指出的“這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革”，正處于這種階段性跳躍時(shí)期。
第二條規(guī)律是指在歷次技術(shù)革命中，有一些技術(shù)往往起到了關(guān)鍵性的驅(qū)動作用，成為技術(shù)革命的核心推動力量，也成為文明進(jìn)化的關(guān)鍵驅(qū)動。從人類歷史來看，進(jìn)入近現(xiàn)代后，第一次工業(yè)革命的核心驅(qū)動技術(shù)是蒸汽機(jī)，第二次工業(yè)革命的核心驅(qū)動技術(shù)是電動機(jī)和內(nèi)燃機(jī)。二戰(zhàn)后則是以核能、計(jì)算機(jī)、航空航天技術(shù)為核心技術(shù)。當(dāng)前新一輪科技革命，同樣體現(xiàn)出這一特征，其核心技術(shù)包括互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)以及生物技術(shù)、新材料技術(shù)、空間技術(shù)等，但最具有革命性和普遍性特征的技術(shù)則是人工智能。可以說，從現(xiàn)在開始到未來幾十年，人類整體的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和文明升級主要就將沿著人工智能技術(shù)引發(fā)的一系列變革展開。這也就是習(xí)近平總書記所指出的“人工智能是引領(lǐng)這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)”。
要進(jìn)一步理解這一點(diǎn)，還需要從人工智能技術(shù)的三個基本特性入手：一是智力替代性。人工智能是人類歷史上第一次新的智力資源的大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用。以往所有的勞動工具革新，都是對人的體力勞動的替代，直到計(jì)算機(jī)出現(xiàn)，才開始對人類智力勞動進(jìn)行一些替代，然而人工智能展現(xiàn)出了能夠深層次高質(zhì)量替代人類智力勞動的能力，這是以往歷次技術(shù)革命從來沒有過的。二是通用性?，F(xiàn)有的大模型人工智能已經(jīng)展現(xiàn)了廣泛的應(yīng)用空間和巨大的應(yīng)用潛力，因此被迅速部署在人類正在從事的各行各業(yè)中。三是具有新的主體性特征。盡管對于人工智能是否會演進(jìn)產(chǎn)生主體意識這一問題目前還沒有明確的答案，但是現(xiàn)有的多模態(tài)大模型人工智能的確表現(xiàn)出與人類相似的特征，因此可以扮演各種角色充分融入到人類社會中，從而既推動產(chǎn)業(yè)變革，也引發(fā)社會變革。這三個特征，都體現(xiàn)出了人工智能技術(shù)具有戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。
正因?yàn)槿斯ぶ悄芗夹g(shù)如此重要，中國必須要自主掌握好這一技術(shù)。習(xí)近平總書記指出：“人工智能領(lǐng)域要占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢，必須在基礎(chǔ)理論、方法、工具等方面取得突破。要持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，集中力量攻克高端芯片、基礎(chǔ)軟件等核心技術(shù)，構(gòu)建自主可控、協(xié)同運(yùn)行的人工智能基礎(chǔ)軟硬件系統(tǒng)。以人工智能引領(lǐng)科研范式變革，加速各領(lǐng)域科技創(chuàng)新突破?！笨茖W(xué)技術(shù)本質(zhì)上是沒有國別的，但是掌握技術(shù)的主體卻是有國別的。任何一場重大的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，都往往意味著文明格局的變化和世界秩序的調(diào)整。要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就不能錯過任何一次人類重大科技革命，甚至要引領(lǐng)人類的科技革命。
從人工智能技術(shù)的技術(shù)結(jié)構(gòu)來看，關(guān)鍵要素包括算法、算力、素材三者。在素材方面，我國由于政策支持力度較大，全社會數(shù)字化程度較高，各行業(yè)應(yīng)用人工智能較廣，同時(shí)也因?yàn)槿丝诒姸?，在?xùn)練人工智能的素材積累上具有優(yōu)勢；在算力方面，雖然我國的高性能芯片技術(shù)被個別國家圍追堵截，但是依然可以通過堆疊技術(shù)等方式實(shí)現(xiàn)突破；而在算法方面，美國具有先發(fā)優(yōu)勢，我國亦具有巨大的后發(fā)潛力。算法是當(dāng)前人工智能發(fā)展的焦點(diǎn)，發(fā)展算法，最重要的是要依靠人才。目前，我國在理工信息類人才培養(yǎng)方面居于世界領(lǐng)先地位，并且進(jìn)一步加強(qiáng)了人工智能通識教育。正是得益于人才儲備優(yōu)勢，在近兩年ChatGPT嶄露頭角后，我國在生成式人工智能領(lǐng)域迅速實(shí)現(xiàn)追趕，形成“千模涌現(xiàn)”的發(fā)展勢頭，尤其是今年以來，以DeepSeek為代表的新一代中國大模型，以更高效、更智能、更低廉、更開放的特質(zhì)，充分體現(xiàn)了中國在人工智能領(lǐng)域的巨大進(jìn)步和顯著能力。
面向未來，人工智能技術(shù)既要快速發(fā)展，同時(shí)又要確保持續(xù)健康發(fā)展
記者：習(xí)近平總書記指出：“人工智能帶來前所未有發(fā)展機(jī)遇，也帶來前所未遇風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要把握人工智能發(fā)展趨勢和規(guī)律，加緊制定完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則，構(gòu)建技術(shù)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系，確保人工智能安全、可靠、可控?！比绾卫斫馊斯ぶ悄軒淼那八从鲲L(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？推動人工智能治理創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持哪些原則與理念？
何哲：歷史證明，在人類發(fā)展過程中，新技術(shù)應(yīng)用往往具有兩面性，能夠在推動生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，也帶來新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。由于人工智能技術(shù)能力強(qiáng)大、通用性強(qiáng)，未來會逐漸滲透到人類社會各個方面。因此，也將在多個層面給傳統(tǒng)人類社會帶來各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，包括隱私泄露、勞動替代、深度偽造、倫理問題等。正因?yàn)槿斯ぶ悄艽嬖诎踩[患和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在人工智能快速發(fā)展的初期，就需要確立根本的治理原則。面向未來，人工智能技術(shù)既要快速發(fā)展，同時(shí)又要確保持續(xù)健康發(fā)展。
人工智能要以人為本。人工智能要以增進(jìn)人類福祉為目標(biāo)，以保障社會安全、尊重人類權(quán)益為前提，始終朝著有利于人類文明進(jìn)步的方向發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，即人工智能的發(fā)展要圍繞民生需求展開。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)人工智能同保障和改善民生的結(jié)合，從保障和改善民生、為人民創(chuàng)造美好生活的需要出發(fā)，推動人工智能在人們?nèi)粘９ぷ鳌W(xué)習(xí)、生活中的深度運(yùn)用，創(chuàng)造更加智能的工作方式和生活方式?！蔽磥恚斯ぶ悄茉谳o助人們生活方面將發(fā)揮更大作用，如在日常的翻譯對話、知識獲取，工作中的輔助建議，生活中的智能家居、自動駕駛、輔助勞動，休閑娛樂甚至情感交流等方面，極大豐富人們的生活。
人工智能要智能向善。人工智能的發(fā)展不能單兵突進(jìn)，只講經(jīng)濟(jì)效益不講社會公平。由于人工智能具有遠(yuǎn)超普通勞動者的勞動能力，能夠極大降低企業(yè)成本，因此要確保人工智能的開發(fā)利用不能產(chǎn)生大規(guī)模的失業(yè)潮。人工智能發(fā)揮勞動替代作用，要優(yōu)先用在危急險(xiǎn)重的行業(yè)。任何企業(yè)尤其是大型平臺企業(yè)在進(jìn)行人工智能勞動替代時(shí)，要考慮增設(shè)相應(yīng)的崗位，最大程度保持崗位消失速度與崗位創(chuàng)造速度的同步性。此外，智能向善還要求人工智能的研發(fā)、提供和使用活動，不能影響國家安全、公共利益或者個人、組織合法權(quán)益，這就需要更為完善的科研倫理的自律以及法律法規(guī)的約束。這也是人工智能持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人機(jī)和諧的必由之路。
記者：近年來，我國加強(qiáng)人工智能治理主要有哪些探索實(shí)踐？
何哲：一是高度重視人工智能發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)研判和防范。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)人工智能發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)研判和防范，維護(hù)人民利益和國家安全，確保人工智能安全、可靠、可控；要加強(qiáng)人工智能相關(guān)法律、倫理、社會問題研究，建立健全保障人工智能健康發(fā)展的法律法規(guī)、制度體系、倫理道德。2017年7月，國務(wù)院發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，要求必須高度重視人工智能可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)前瞻預(yù)防與約束引導(dǎo)，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)。我國高度重視人工智能安全問題，不斷加強(qiáng)人工智能發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)研判和防范，建立健全人工智能安全治理體系，確保人工智能安全、可靠、可控。
二是積極推進(jìn)法律法規(guī)和政策體系建設(shè)。近年來，我國修訂和出臺相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對個人數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、智能金融、自動駕駛等與人工智能發(fā)展緊密相關(guān)領(lǐng)域的修法和立法工作，出臺網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》等法律法規(guī)，努力完善促進(jìn)人工智能健康發(fā)展所需的法律框架。一些行業(yè)監(jiān)管部門也陸續(xù)出臺了一系列部門規(guī)章，積極適應(yīng)本領(lǐng)域人工智能應(yīng)用的監(jiān)管需要。比如，中國人民銀行等部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向金融監(jiān)督管理部門報(bào)備人工智能模型的主要參數(shù)以及資產(chǎn)配置的主要邏輯，在促進(jìn)算法透明和人工智能監(jiān)管框架等方面作出重要嘗試。
三是搭建人工智能治理多方參與平臺。2017年11月，由科技部、國家發(fā)展改革委等15個部門共同參與的新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)辦公室宣布成立，負(fù)責(zé)推進(jìn)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃和重大科技項(xiàng)目的組織實(shí)施，來自高校、科研院所和企業(yè)的專家學(xué)者組成的新一代人工智能戰(zhàn)略咨詢委員會也同期成立。此外，我國也積極參與全球人工智能治理，提出堅(jiān)持倫理先行、安全可控、公平普惠、開放包容、和平利用等治理原則，發(fā)布《全球人工智能治理倡議》，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度促進(jìn)人工智能安全治理。
運(yùn)用人工智能提高公共服務(wù)和社會治理水平
記者：習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)人工智能同社會治理的結(jié)合，開發(fā)適用于政府服務(wù)和決策的人工智能系統(tǒng)”，“運(yùn)用人工智能提高公共服務(wù)和社會治理水平”。如何更好推動人工智能運(yùn)用于政府治理？
何哲：當(dāng)前，人工智能已逐漸成為推動數(shù)字治理變革的關(guān)鍵動力?！缎乱淮斯ぶ悄馨l(fā)展規(guī)劃》明確提出：“開發(fā)適于政府服務(wù)與決策的人工智能平臺，研制面向開放環(huán)境的決策引擎，在復(fù)雜社會問題研判、政策評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置等重大戰(zhàn)略決策方面推廣應(yīng)用。加強(qiáng)政務(wù)信息資源整合和公共需求精準(zhǔn)預(yù)測，暢通政府與公眾的交互渠道?！毙乱淮ㄓ萌斯ぶ悄芗夹g(shù)會深刻地影響到政府治理，主要體現(xiàn)在以下方面：
推動行政效率躍升。人工智能將在信息收集、文本寫作校正、材料預(yù)審、政務(wù)問答等流程性、重復(fù)性工作中提供大量有效的支持，可以極大減少例行日常重復(fù)工作，其標(biāo)準(zhǔn)化、自動化和智能化的特點(diǎn)為行政效率的提升提供了可能。
推動決策質(zhì)量提升。憑借海量數(shù)據(jù)、超級算力和智慧功能，人工智能可以提供更有效的決策信息支持，同時(shí)通過模擬預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)評估等功能，幫助政府更精準(zhǔn)地制定政策。
暢通政府與公眾的交互渠道。一方面，新一代人工智能可以提供更多場景的人機(jī)界面、線上溝通、遠(yuǎn)程辦理等政務(wù)功能，打破時(shí)間空間限制，實(shí)現(xiàn)對政務(wù)服務(wù)的咨詢和協(xié)助解決。另一方面，可以根據(jù)用戶需求作出及時(shí)反饋，有效地對互動結(jié)果進(jìn)行分析，從而改進(jìn)政務(wù)流程。
當(dāng)然，政府利用人工智能的背后，是一整套完整信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的支持，這就首先要求整個政務(wù)流程的信息化數(shù)據(jù)化，并實(shí)現(xiàn)整個信息數(shù)據(jù)資源的完整統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，才有可能建立有效的政務(wù)智能化系統(tǒng)，絕不是僅僅引入智能系統(tǒng)就能實(shí)現(xiàn)。這種高效統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫要求在現(xiàn)有的政務(wù)信息化的基礎(chǔ)上覆蓋更廣、程度更深并整合統(tǒng)一。同時(shí)，凡是涉及政府治理的問題，一切技術(shù)的應(yīng)用都應(yīng)該更加慎重。目前來看，通用人工智能技術(shù)還存在一些缺陷，使其應(yīng)用在政府治理方面要異常慎重，尤其要解決好封閉性和安全性的問題。真正建立可靠的治理用人工智能模型，需要嚴(yán)格限定訓(xùn)練數(shù)據(jù)，嚴(yán)格限定對外接口，并且需要經(jīng)過長期反復(fù)的訓(xùn)練和觀察評估。一切用于治理的人工智能模型，都需要建立在人工嚴(yán)格審核的前提下。
記者：人工智能可以是造福人類的國際公共產(chǎn)品。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動各方加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、治理規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對接協(xié)調(diào)，早日形成具有廣泛共識的全球治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。為何要加強(qiáng)人工智能國際治理和合作？
何哲：人工智能的監(jiān)管和治理，還要依靠國際共同合作來解決。這是因?yàn)椋?dāng)前人工智能在開發(fā)與傳播上具有以下幾個特點(diǎn)：
一是開放性和迅速的擴(kuò)散性。越來越多的大模型選擇了開源模式，這使得研發(fā)高性能人工智能變得更加容易，因此，人工智能技術(shù)在世界范圍內(nèi)的傳播比以往的技術(shù)傳播更快，也更容易掌握。二是高收益性，人工智能將極大提高經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行效率、降低各方面成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。因此，眾多企業(yè)包括跨國公司、網(wǎng)絡(luò)巨頭等都有較強(qiáng)的意愿采用人工智能技術(shù)。三是人工智能是一個國家提升國際競爭力的重要手段，當(dāng)前大部分國家都積極通過人工智能獲得競爭優(yōu)勢。
這三個特性相結(jié)合，使人工智能的治理成為一項(xiàng)單一國家不能獨(dú)立完成的任務(wù)。一旦某一國家對人工智能進(jìn)行區(qū)別于他國的較為嚴(yán)苛的治理，那么跨國公司就會迅速將技術(shù)轉(zhuǎn)移到他國，導(dǎo)致本國或本地區(qū)的競爭力受損。因此，面對人工智能可能產(chǎn)生的眾多風(fēng)險(xiǎn)，開展廣泛有效的國際治理和合作具有必要性。應(yīng)使人類共同正視人工智能的風(fēng)險(xiǎn)，形成對人工智能治理的價(jià)值共識，并共同采取較為一致的關(guān)于人工智能的倫理和法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全球范圍的協(xié)同共治。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 郝思斯）