來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2025-06-15 09:08:51
明確重點(diǎn)壓實(shí)責(zé)任 細(xì)化措施健全制度
做實(shí)做細(xì)對(duì)“一把手”監(jiān)督
福建省武夷山市紀(jì)委監(jiān)委聚焦村級(jí)“一把手”行使權(quán)力、落實(shí)責(zé)任情況，綜合運(yùn)用提級(jí)監(jiān)督、專(zhuān)題調(diào)研等方式，督促村級(jí)“一把手”廉潔履職、規(guī)范用權(quán)。圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部下沉一線(xiàn)聽(tīng)取干部群眾對(duì)村級(jí)“一把手”履職的意見(jiàn)建議。 章詩(shī)曼 攝
中國(guó)電信四川公司原黨委書(shū)記、總經(jīng)理鄭成渝違背組織原則搞“一言堂”；中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)中遠(yuǎn)海運(yùn)發(fā)展股份有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)劉沖長(zhǎng)期擔(dān)任國(guó)有企業(yè)“一把手”，喪失理想信念，背棄初心使命，棄守廉潔底線(xiàn)，將公權(quán)力淪為謀取私利的工具；甘肅省人民政府原參事王歡祥在任省屬?lài)?guó)企“一把手”期間，不思為企謀利，反將企業(yè)作為“獨(dú)立王國(guó)”“私人領(lǐng)地”，大挖企業(yè)墻角，謀取個(gè)人私利、予取予奪……最近一段時(shí)間，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布多起“一把手”因嚴(yán)重違紀(jì)違法受到黨紀(jì)政務(wù)處分的消息。
加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，是新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求。二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)提出，督促“一把手”扛起第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”，直面問(wèn)題、敢抓敢管，堅(jiān)決防止事前當(dāng)“老好人”、事后當(dāng)“諸葛亮”。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重要性緊迫性，將“關(guān)鍵少數(shù)”作為監(jiān)督重點(diǎn)，讓“一把手”時(shí)刻感受到用權(quán)受監(jiān)督。
加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，是監(jiān)督的重點(diǎn)也是難點(diǎn)
“一把手”是“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，權(quán)力集中、責(zé)任重大、崗位重要。以全市開(kāi)展警示教育為契機(jī)，四川省瀘州市紀(jì)委監(jiān)委專(zhuān)門(mén)拍攝制作部分“一把手”腐敗問(wèn)題典型案件警示錄，收錄了古藺縣國(guó)有資產(chǎn)和金融工作局原局長(zhǎng)周某平等部門(mén)“一把手”的腐敗案例。
周某平的違紀(jì)違法問(wèn)題時(shí)間跨度長(zhǎng)，特別是長(zhǎng)期違規(guī)領(lǐng)取薪酬、虛報(bào)冒領(lǐng)、收受財(cái)物等問(wèn)題，在日常工作中早有端倪，但并沒(méi)有引起足夠重視，一定程度上反映出對(duì)“一把手”監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2015年至2021年，周某平曾兼任部分國(guó)有企業(yè)總經(jīng)理、董事長(zhǎng)、法定代表人，并在三家公司違規(guī)領(lǐng)取薪酬。辦案人員舉例稱(chēng)，在周某平兼任古藺縣某公司董事長(zhǎng)期間，因其未簽字，致使該企業(yè)某年度績(jī)效獎(jiǎng)一直未發(fā)放。次年初，為了讓周某平順利簽字，該企業(yè)工作人員向周某平提出可以通過(guò)以他人名義領(lǐng)取績(jī)效方式，為她發(fā)放董事津貼以及績(jī)效獎(jiǎng)。最終，周某平簽字并實(shí)現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)。
周某平的任性用權(quán)、肆意妄為不止一次。2021年，周某平在未與其他班子成員商量的情況下，安排其丈夫鄧某某聯(lián)系成都某公司實(shí)際控股人靳某某，商定由該公司承接古藺縣相關(guān)融資項(xiàng)目的可研報(bào)告編制業(yè)務(wù)。事后，靳某某按約定，將部分錢(qián)款“返還”給鄧某某及周某平，周某平以發(fā)放獎(jiǎng)金為由分給相關(guān)知情人員，并將剩余錢(qián)款占有使用。
“一把手”出問(wèn)題往往帶壞身邊人。周某平也反思，她的兩個(gè)下屬，一個(gè)年輕有為，一個(gè)即將退休，卻都被她帶進(jìn)了犯罪的深淵。
古藺縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，周某平案件暴露出個(gè)別“一把手”權(quán)力過(guò)度集中且缺乏有效監(jiān)督。
“‘一把手’崗位處于權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵位置，職責(zé)重要、決策權(quán)重高，關(guān)聯(lián)資源調(diào)配、人事任免、重大項(xiàng)目等核心事務(wù)，更應(yīng)以身作則，自覺(jué)接受監(jiān)督。”廣西壯族自治區(qū)北流市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，去年該市查處了一起國(guó)企原“一把手”嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，為重點(diǎn)領(lǐng)域“一把手”敲響警鐘。
2016年至2020年，時(shí)任北流市食品公司經(jīng)理姚森違反規(guī)定安排下屬分公司自立項(xiàng)目，以勞務(wù)費(fèi)、肉品檢驗(yàn)費(fèi)等名義違規(guī)收取生豬屠宰費(fèi)用。同時(shí)，姚森利用職務(wù)便利，在崗位調(diào)動(dòng)、職務(wù)晉升等事項(xiàng)上為他人提供幫助，并收受好處。2024年8月，姚森被開(kāi)除黨籍、取消退休待遇。
辦案人員介紹，在姚森擔(dān)任經(jīng)理前，該食品公司就曾發(fā)生過(guò)一起集體貪污受賄案。時(shí)任“一把手”伙同其他5人借口食品系統(tǒng)企業(yè)改制需要用錢(qián)跑關(guān)系，要求其下屬肉聯(lián)廠給付款項(xiàng)，并將錢(qián)款私分，6人均受到處理。姚森不僅沒(méi)有警醒，反而利用職務(wù)之便違規(guī)收費(fèi)、謀取私利，嚴(yán)重?cái)_亂行業(yè)秩序。案件的發(fā)生再一次說(shuō)明，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，是監(jiān)督的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。
充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重要性緊迫性
剖析近年來(lái)被查處的“一把手”嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，問(wèn)題的產(chǎn)生都圍繞一個(gè)“權(quán)”字。
“從查辦案件的情況看，‘一把手’出現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題，根本原因是理想信念、宗旨意識(shí)不堅(jiān)定，權(quán)力觀、事業(yè)觀發(fā)生扭曲。”福建省武夷山市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任王緯燊舉例，該市總工會(huì)原四級(jí)調(diào)研員馮極云案就是負(fù)面典型。
2003年以來(lái)，馮極云在擔(dān)任五夫鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、市水利局局長(zhǎng)等“一把手”職務(wù)期間，在工程項(xiàng)目招投標(biāo)、用地申報(bào)審批、工程款撥付等環(huán)節(jié)，或是幫助請(qǐng)托人向招投標(biāo)經(jīng)辦人員“打招呼”，違規(guī)操縱中標(biāo)結(jié)果；或是利用職務(wù)影響力要求承包工程單位“開(kāi)綠燈、行方便”，幫助請(qǐng)托人承攬工程，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。武夷山市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)案件暴露的水資源領(lǐng)域問(wèn)題，靶向監(jiān)督治理閩江上游水生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金項(xiàng)目突出問(wèn)題。
“一把手”正，一地一域風(fēng)氣才能正；“一把手”不作為或者違法亂紀(jì)，將帶來(lái)嚴(yán)重危害。現(xiàn)實(shí)中，有的“一把手”怕得罪人、不愿得罪人，對(duì)存在的問(wèn)題不聞不問(wèn)甚至放縱默許。今年3月，江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)仙女鎮(zhèn)原黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)王進(jìn)進(jìn)行審查調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，他明知分管拆遷工作的班子成員與管理服務(wù)對(duì)象存在權(quán)錢(qián)交易、內(nèi)外勾結(jié)等情況，不僅沒(méi)及時(shí)提醒，反而睜只眼閉只眼，在相關(guān)資金撥付時(shí)更是一路綠燈。
在王進(jìn)看來(lái)，如果跟班子成員較真，就會(huì)影響關(guān)系，不僅不支持工作，可能還會(huì)在背后“埋釘子”。在他的放縱默許下，該鎮(zhèn)多名分管拆遷工作的黨員干部徇私舞弊、膽大妄為，致使拆遷領(lǐng)域亂象叢生，先后有10名黨員干部接受審查調(diào)查。對(duì)此，江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，推動(dòng)相關(guān)單位以案促改促治。
各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重要性緊迫性，把對(duì)各部門(mén)、各領(lǐng)域“一把手”的監(jiān)督作為重中之重。近年來(lái)，廣東省清遠(yuǎn)市重拳懲治“一把手”和“關(guān)鍵少數(shù)”腐敗，持續(xù)凈化政治生態(tài)。清遠(yuǎn)市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，應(yīng)堅(jiān)持從政治上看、從政治上查，嚴(yán)懲對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)、政績(jī)觀扭曲等問(wèn)題。
湖北省丹江口市紀(jì)委監(jiān)委派出第二紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)李雙雙分析，從案發(fā)領(lǐng)域看，主要集中在權(quán)力集中、資金密集、資源富集的行業(yè)部門(mén)，這些單位涉及項(xiàng)目多、資金多，“一把手”容易成為“圍獵”的對(duì)象。從違紀(jì)違法表現(xiàn)形式看，呈現(xiàn)風(fēng)腐交織的特征，很多被查處的“一把手”，都是由“四風(fēng)”問(wèn)題開(kāi)始，慢慢演變?yōu)闄?quán)力尋租、利益輸送，由風(fēng)及腐、風(fēng)腐交織問(wèn)題突出。從監(jiān)管難度看，隨著新興行業(yè)快速發(fā)展，“一把手”違紀(jì)違法行為愈發(fā)隱蔽，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題難度、監(jiān)管難度加大。
著力破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題
2021年6月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》公開(kāi)發(fā)布。這是我們黨針對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的首個(gè)專(zhuān)門(mén)文件。
實(shí)踐中，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)，把對(duì)“一把手”的監(jiān)督作為重中之重，通過(guò)明確監(jiān)督重點(diǎn)、壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任、細(xì)化監(jiān)督措施、健全制度機(jī)制，著力破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。
結(jié)合辦案經(jīng)歷，浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室副主任朱瑤瑤認(rèn)為，靶向解決“一把手”監(jiān)督難題，可從三方面入手。強(qiáng)化對(duì)“一把手”的權(quán)力制約，在項(xiàng)目決策、資金使用等重大事項(xiàng)上，完善集體決策機(jī)制，避免出現(xiàn)“一言堂”；明確對(duì)“一把手”的監(jiān)督責(zé)任清單，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索、苗頭性問(wèn)題，必要時(shí)可“提級(jí)監(jiān)督”；加大對(duì)“一把手”警示教育力度，充分用好懺悔錄等載體，分層分類(lèi)常態(tài)化開(kāi)展警示教育，強(qiáng)化震懾效應(yīng)。
針對(duì)英德市委先后多名書(shū)記被查處的情況，清遠(yuǎn)市紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助市委開(kāi)展全面深入調(diào)研，剖析問(wèn)題根源，形成英德市政治生態(tài)分析報(bào)告。隨后，清遠(yuǎn)市委到英德市召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì)議，直指問(wèn)題、集中把脈問(wèn)診。與此同時(shí)，清遠(yuǎn)市委聚焦工程項(xiàng)目、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、行政審批、行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域，集體約談清遠(yuǎn)有關(guān)市直單位、國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志，督促“一把手”扛牢管黨治黨政治責(zé)任。
清遠(yuǎn)市紀(jì)委監(jiān)委梳理政法、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域“一把手”違紀(jì)違法問(wèn)題特點(diǎn)，充分利用案件懺悔書(shū)、政治生態(tài)報(bào)告書(shū)、廉政建設(shè)建議書(shū)、案件剖析報(bào)告書(shū)、紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)等，到案發(fā)地區(qū)和單位通報(bào)案件“促警示”、督促召開(kāi)以案促改專(zhuān)題民主生活會(huì)“促檢視”、有針對(duì)性推動(dòng)完善制度“促治理”，推動(dòng)從個(gè)案清除、重點(diǎn)懲治向系統(tǒng)整治、全域治理深化拓展。
領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，越要加強(qiáng)監(jiān)督。有關(guān)國(guó)企領(lǐng)域案件發(fā)生后，北流市紀(jì)委監(jiān)委聚焦“三重一大”決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等環(huán)節(jié)，堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)與履職用權(quán)同查、違規(guī)干預(yù)與利益輸送并治、腐敗問(wèn)題與作風(fēng)頑疾齊打，深挖細(xì)查違規(guī)決策、濫權(quán)妄為等問(wèn)題線(xiàn)索。同時(shí)，以強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督為關(guān)鍵抓手，結(jié)合日常監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題嚴(yán)重程度編制紅、黃、藍(lán)三色書(shū)面抄告單分級(jí)反饋，壓緊壓實(shí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子整改責(zé)任，確保檢查到位、反饋到位、約談到位、整改到位。
今年2月，重慶市巴南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委召開(kāi)警示教育會(huì)。會(huì)后，110名區(qū)管黨組織“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過(guò)當(dāng)面匯報(bào)、提交書(shū)面材料等方式向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告自身廉潔情況和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)335條。
“區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭建立臺(tái)賬，將‘一把手’報(bào)告的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)抄告給各紀(jì)檢監(jiān)察室。”巴南區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任胡文軍告訴記者，部分紀(jì)檢監(jiān)察室由此發(fā)現(xiàn)了新的問(wèn)題線(xiàn)索。“比如，某部門(mén)一名干部在項(xiàng)目安全評(píng)審時(shí)接受管理服務(wù)對(duì)象吃請(qǐng)并收受紅包禮金。今年3月，相關(guān)人員已受到處分，違紀(jì)資金被收繳。”
針對(duì)梳理出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，巴南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在“一把手”向區(qū)委述責(zé)述廉制度的基礎(chǔ)上，形成“一把手”落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、督促班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”、對(duì)下一級(jí)黨組織監(jiān)督責(zé)任的“四責(zé)聯(lián)述”機(jī)制，一體匯報(bào)責(zé)任落實(shí)情況，并督促提醒區(qū)委落實(shí)對(duì)區(qū)管部門(mén)單位“一把手”的監(jiān)督責(zé)任。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜）