圖為陳清露（中）正在與同事一起討論案情。邱于藍 攝

“不要看她外表瘦小柔弱，在工作中她可是頂梁柱。她的理論功底非常扎實，業(yè)務(wù)能力也很強，作風(fēng)更是嚴(yán)謹(jǐn)踏實。”在重慶市九龍坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，領(lǐng)導(dǎo)和同事們對案件審理室副主任陳清露的一致評價是外柔內(nèi)剛、勇挑重?fù)?dān)。

自2018年從九龍坡區(qū)人民檢察院轉(zhuǎn)隸至區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，陳清露一直在案件審理室工作。她承擔(dān)本單位疑難復(fù)雜案件的辦案指導(dǎo)、質(zhì)量把關(guān)等工作，還多次被抽調(diào)至上級紀(jì)委監(jiān)委參與重大案件的辦理。因工作能力突出，她多次受到區(qū)委嘉獎，并入選市紀(jì)委監(jiān)委案件審理人才庫。2022年9月，陳清露受到中央紀(jì)委國家監(jiān)委嘉獎。

注重調(diào)查研究，把對黨忠誠落實在實踐中

“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)因黨而生、為黨而戰(zhàn)，作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，必須嚴(yán)于律己、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)，始終保持銳意進取的精神狀態(tài)。”陳清露常說，對黨忠誠一定要落實在工作實踐中。

在辦理某國有企業(yè)“一把手”劉某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法案件過程中，針對劉某通過親友低價承租單位資產(chǎn)，再高價轉(zhuǎn)租共同牟利100余萬元的行為，有同事認(rèn)為可以按違反廉潔紀(jì)律定性處理。“不能這么草草了事，該行為可能已經(jīng)涉嫌犯罪！”陳清露仔細(xì)閱看卷宗，認(rèn)真剖析案件主客觀細(xì)節(jié)并查閱大量案例，發(fā)現(xiàn)劉某與其親屬具有共同侵吞國有公司租金差價的故意，且該租金差價系國有公司應(yīng)得而未得的資金，屬貪污罪的對象“公共財物”。后經(jīng)充分論證和說理，陳清露的審理意見得到區(qū)紀(jì)委常委會通過，最終劉某的該行為被以涉嫌貪污罪移送檢察機關(guān)依法審查起訴。

陳清露也特別注重調(diào)查研究，通過調(diào)查研究探索解決問題的辦法。在辦理一起村社干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件過程中，她發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行紀(jì)法條款中缺少對受處分村社干部工資待遇調(diào)整的具體規(guī)定，導(dǎo)致村社干部受到處分后，關(guān)于待遇調(diào)整的處分決定淪為“一紙空文”。

針對這項規(guī)制空白，陳清露以“村社干部受處分后工資待遇調(diào)整”為題，聯(lián)合鎮(zhèn)街紀(jì)檢力量，深入村社開展調(diào)研，廣泛收集全區(qū)各村、社基層組織干部收入構(gòu)成及發(fā)放規(guī)則等材料，牽頭起草了該區(qū)《關(guān)于基層群眾性自治組織管理人員受處分處理后薪酬調(diào)整的指引意見（試行）》。2022年，該《意見》印發(fā)，明確了基層群眾性自治組織中的管理人員在受到黨紀(jì)政務(wù)處分后，由所在的鎮(zhèn)（街）黨（工）委根據(jù)處分情況對其各項待遇進行取消或者調(diào)整，相關(guān)行業(yè)部門做好監(jiān)督指導(dǎo)。該《意見》不僅切實維護了紀(jì)律法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，還起到了良好的震懾效果與教育作用。

嚴(yán)格審核把關(guān)，與審查調(diào)查人員良性互動

案件審理部門在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部承擔(dān)審核把關(guān)和監(jiān)督制約重要職責(zé)，發(fā)揮“關(guān)口”“出口”“窗口”重要作用。作為審理干部，陳清露既敢于較真、勇于說“不”，又善于溝通說理，努力構(gòu)建審理部門與審查調(diào)查部門良性互動機制。

有一次，陳清露提前介入審理某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。現(xiàn)有證據(jù)材料顯示，王某與某綠化公司老板李某共謀，王某負(fù)責(zé)利用職權(quán)承攬該鎮(zhèn)綠化項目，李某負(fù)責(zé)出資具體實施，雙方平分“利潤”。其間，李某因資金短缺，從王某處無息借款400萬元用于公司經(jīng)營。截至案發(fā)，王某已實際分得“利潤”500余萬元，借款400萬元已全額返還。對于這一問題是否涉嫌受賄犯罪，審查調(diào)查組的同事們產(chǎn)生了一些爭議，有意見認(rèn)為，該400萬元名義上是借款，但實際沒有利息，且已用于公司經(jīng)營，可以視作合伙開辦企業(yè)中的“實際出資”，根據(jù)司法解釋，所獲“利潤”就很難認(rèn)定為受賄金額，王某也很難以受賄罪論處。

“如果該400萬元系經(jīng)營出資，那必然存在損失風(fēng)險，王某會讓自己的錢陷入風(fēng)險中嗎？”帶著這些疑問，陳清露和同事仔細(xì)閱看卷宗材料，敏銳地發(fā)現(xiàn)李某公司在同期還有很多到期的高息社會借款尚未歸還，卻事先歸還了從王某處獲取的無息資金。如果這400萬元是“實際出資”的話，就不需要歸還。通過與審查調(diào)查組同事反復(fù)討論、研判，陳清露和同事提出了主客觀同步推進的補證思路。審查調(diào)查人員通過再次訊問，固定了王某與李某兩人在共謀時早已講明“一人出權(quán)、一人出錢”的證據(jù)，李某向王某獲取該筆款項時，明確表示該筆款項系借款，即便公司虧損，也會按期全額歸還，不會讓王某承擔(dān)任何資金風(fēng)險，且出具了相應(yīng)借條，并在公司賬目上按借款如實進行了記載。循線深挖，審查調(diào)查人員很快找到了保管在李某女兒處的借條和公司賬本，確認(rèn)該400萬元是借款，而非出資。最終，王某以公司“利潤”為名收受500余萬元的事實得以認(rèn)定，其涉嫌受賄犯罪問題順利移送檢察機關(guān)依法審查起訴。

參與辦理該案的審調(diào)干部說：“對該400萬元是借款還是出資的定性問題直接關(guān)系辦案質(zhì)量，審理部門提出的主客觀同步推進的補證思路，不僅節(jié)約了辦案時間、提高了辦案效率，更有力保障了案件定性的準(zhǔn)確性。”

紀(jì)法情理貫通融合，在提升辦案質(zhì)效中治病救人

“我們辦案不是為了處分干部，而是為了懲前毖后、治病救人。”陳清露在工作總結(jié)中寫道，如果執(zhí)行黨紀(jì)政策不結(jié)合實際，不僅不能觸動當(dāng)事人的內(nèi)心，甚至可能把其推向?qū)α⒚妫斐晒ぷ鞯谋粍樱瑤碡?fù)面效應(yīng)。

有一次，陳清露參與審理某鎮(zhèn)二級調(diào)研員陳某因工作失誤造成某村征地補償對象錯誤，進而造成國有資金損失的追責(zé)案件。在審理談話過程中，陳某嘆息道：“我是一名有著30年黨齡的老黨員，再有兩年就退休了，一輩子勤勤懇懇，自認(rèn)為還是對得起黨、對得起人民的。征地補償對象錯誤，確實造成了損害后果，但我對這項工作真的盡力了。如果組織認(rèn)定我有錯，要處分我，我也沒有什么可說的，認(rèn)就是了。”他的嘆息聲像刀子一樣扎在陳清露心上，陳某的過錯有多大？是否有必要對其進行處分？

陳清露對該案卷進行反復(fù)查閱后發(fā)現(xiàn)，2013年，某鐵路項目占用該村部分土地，但一直未落實征地補償安置工作。2020年，鎮(zhèn)政府安排陳某協(xié)調(diào)處理征地補償遺留問題，他根據(jù)相關(guān)村民的講述，認(rèn)定了征地補償對象，但實際上，應(yīng)該受到補償?shù)膶ο蟛⒉皇撬J(rèn)定的補償對象。為充分核實、了解更多“活情況”，陳清露與同事一起進村實地走訪，發(fā)現(xiàn)涉案地塊是無權(quán)屬記載的滑坡地，陳某協(xié)調(diào)處理征地補償遺留問題時，原始地貌早已改變，確權(quán)工作本就十分困難，若把主要責(zé)任歸到具體經(jīng)辦的陳某身上，確實有失公允。經(jīng)過深入的調(diào)查取證、細(xì)致的紀(jì)法論證后，陳清露向區(qū)紀(jì)委常委會做了專門匯報，提請對陳某適用“三個區(qū)分開來”政策，給予其誡勉處理。事后，陳某不僅表達了對組織的感謝，而且還在一次工作中用主動值守卡點140小時的實際行動回報了組織的信任。

2023年，當(dāng)?shù)匾幻刹繌埬骋蜻`反有關(guān)法律規(guī)定被公安機關(guān)立案偵查，后因犯罪情節(jié)輕微被檢察機關(guān)決定不予起訴，區(qū)監(jiān)委依法給予其撤職處分。處分下達后，張某認(rèn)為處理太重，執(zhí)意要申請復(fù)審。得知該情況后，陳清露通過張某所在單位紀(jì)檢監(jiān)察組對其工作表現(xiàn)、家庭環(huán)境、性格特點等進行詳細(xì)了解后，邀他到辦公室進行釋紀(jì)說法。

“你的行為已經(jīng)嚴(yán)重違反了法律，根據(jù)政務(wù)處分法的相關(guān)規(guī)定和你的認(rèn)錯表現(xiàn)，給予你這個處分是適當(dāng)?shù)摹！标惽迓秳裎克灰虼诵箽猓⒉皇且淮翁幏志徒o其職業(yè)生涯判了死刑，只要調(diào)整好心態(tài)，定會收獲更大的成長。聽了陳清露的話，張某如釋重負(fù)：“剛得知處分通知時，我是有些氣憤和消沉的，一心想著‘申冤’，干工作都沒有熱情了，您的話讓我切實感受到組織的溫暖和關(guān)懷，我一定卸下包袱、輕裝前行。”

“辦案不能‘一辦了之’，更要通過耐心的思想政治工作蕩滌黨員干部的心靈。”回顧多年來的工作經(jīng)歷，陳清露感悟道，只有紀(jì)法情理貫通融合，才能讓公平正義真正具象化，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機統(tǒng)一。（通訊員 張玉蘭）