來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2025-08-08 09:01:47
“不謀全局者，不足謀一域”，出自清代陳澹然《寤言二·遷都建藩議》，強(qiáng)調(diào)的是全局與局部的關(guān)系：處理復(fù)雜問題時要從全局出發(fā)，若斤斤于局部利益，而使全局利益受損，那么局部利益也終難保全。
自鴉片戰(zhàn)爭起，面對西方列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮，腐朽的清政府屢戰(zhàn)屢敗。甲午戰(zhàn)敗，使中華民族面對空前嚴(yán)重的全面危機(jī)，也使越來越多的中國人認(rèn)定，抱殘守缺決不能挽救中國，只有進(jìn)行根本的變革，才是唯一的出路。
面對內(nèi)憂外患的局勢，陳澹然指出，一些人不顧民族大局利益，只看重局部私利，不肯為大局做出一點(diǎn)點(diǎn)犧牲。當(dāng)大局難以保全時，局部利益也就喪失殆盡。因此，他提出“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”，借以警醒世人，要扭轉(zhuǎn)頹勢、富國強(qiáng)軍，就得從全局考慮，否則很難成功。
當(dāng)局部利益與全局利益發(fā)生沖突時怎么辦？中國人向來深諳運(yùn)籌帷幄的道理。譬如下圍棋，“善弈者謀勢，不善弈者謀子”便是其中精妙所在，“勢”同全局，“子”為局部。高手下棋懂得從全局的角度出發(fā)，綜合考量棋盤上各個區(qū)域的形勢，制定合理的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)：在布局階段，通過合理的落子搶占關(guān)鍵位置，構(gòu)建起具有發(fā)展?jié)摿Φ钠逍危瑸楹罄m(xù)的博弈奠定基礎(chǔ)。好的棋手不會為了一兩目的小利在局部糾纏，而是著眼于全局的平衡與發(fā)展。
中國古代兵法家講究“謀定而后動”，就體現(xiàn)著從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局的內(nèi)涵。東漢末年，駐軍新野的劉備三次前往隆中拜訪諸葛亮，請他出山輔佐自己共建大業(yè)。諸葛亮被劉備的誠心打動，他沒有局限于當(dāng)時局部的爭斗，而是從全局出發(fā)分析天下形勢，為劉備系統(tǒng)描繪了包括內(nèi)政、外交、軍事在內(nèi)的政治路線，謀劃魏、蜀、吳三足鼎立的戰(zhàn)略方針。“隆中對”給了后人深刻啟示，只有立足自身實(shí)際著眼未來大勢，才能沿著正確道路長期平穩(wěn)發(fā)展，在中國古代戰(zhàn)略思想中具有重要意義。
“先立乎其大者，則其小者弗能奪也。”無論在軍事戰(zhàn)略、政策決策還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，觀大勢、謀大局、抓大事，都是取得成功的關(guān)鍵因素。
從全局上看問題，就好比登高望遠(yuǎn)，自然“一覽眾山小”。善謀者不能只是簡單地就事論事，而是要站在全局高度，運(yùn)用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌兼顧謀劃，一體推動工作。
善弈者謀勢，善治者謀全局，強(qiáng)調(diào)從運(yùn)行之“形”和發(fā)展之“勢”上思考問題、推動改革，體現(xiàn)了馬克思主義辯證法中整體決定局部、局部反作用于整體的觀點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨人運(yùn)用這一思想方法和工作方法，從全局出發(fā)想問題、作決策、辦事情，樹立“全國一盤棋”思想，在治國理政中戰(zhàn)勝一個個巨大困難，取得一個個偉大成就。
準(zhǔn)確把握“形”和“勢”，蘊(yùn)含著大胸襟、大格局。新中國成立之初，我們黨以上海為主戰(zhàn)場，相繼進(jìn)行了“銀元之戰(zhàn)”“米棉之戰(zhàn)”。陳云提出“全國支援上海，上海支援全國”，強(qiáng)調(diào)上海作為全國最大城市，經(jīng)濟(jì)社會的任何波動都會影響全國，因此，必須“全國一盤棋”，統(tǒng)一物資調(diào)度，解決物資供應(yīng)問題，才能遏制通貨膨脹。
在統(tǒng)一調(diào)度物資過程中，一些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心糧食運(yùn)走后會導(dǎo)致本地缺糧。陳云明確要求各地區(qū)要顧全大局，打破封鎖。他強(qiáng)調(diào)，搞財(cái)經(jīng)工作一定要有全局思維，不能只算各地小賬，要算全國的大賬，“地方如果都各自打算，分散使用力量，就不能應(yīng)付目前這個局面”。
對于新中國成立之初進(jìn)行的平抑物價(jià)、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)之舉，毛澤東曾評價(jià)其意義“不下于淮海戰(zhàn)役”。“銀元之戰(zhàn)”“米棉之戰(zhàn)”之所以勝利，一個重要原因就在于從全局出發(fā)，正確處理算大賬和算小賬的關(guān)系。
中國共產(chǎn)黨人清醒認(rèn)識到，對復(fù)雜的問題進(jìn)行處理，需要有戰(zhàn)略思維和大局意識，把解決具體問題與解決深層次問題結(jié)合起來，把局部利益放在全局利益中去把握，把眼前需要與長遠(yuǎn)謀劃統(tǒng)一起來，把國內(nèi)形勢與國際形勢結(jié)合起來，才能見微知著，成竹在胸。
準(zhǔn)確把握“形”和“勢”，要求處理好局部與全局的關(guān)系，以一域服務(wù)全局，通過局部的重點(diǎn)突破推動全局的整體提升。改革開放初期，我國在廣東、福建“先行一步”，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)。鄧小平形象地比喻“殺出一條血路來”，就是在發(fā)展前景并不明朗的情況下，通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)的先行先試，探索實(shí)施改革道路、探索中國特色社會主義道路。實(shí)踐證明，堅(jiān)持在“全國一盤棋”中興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，一方面有利于區(qū)域資源乃至全國資源的集中使用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的快速發(fā)展；另一方面也通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)的輻射作用帶動了區(qū)域發(fā)展乃至全國發(fā)展。
40多年過去，我國改革已步入“深水區(qū)”，任務(wù)之重、內(nèi)容之廣、影響之深前所未有。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持站位于戰(zhàn)略全局推進(jìn)各項(xiàng)工作，同時又通過抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題來實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破。既在新的歷史起點(diǎn)上推動中國特色社會主義全面發(fā)展，又協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局；既對全面深化改革作出頂層設(shè)計(jì)，又強(qiáng)調(diào)必須牽住“牛鼻子”，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在落一子而全盤活的改革上用力。今天的中國，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展……以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更充實(shí)。
“堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套。”習(xí)近平總書記這一重要論述對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)提出新要求，唯有把全局作為觀察和處理問題的著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)，以全局利益為最高價(jià)值追求，正確認(rèn)識大局、自覺服從大局，才能不斷提高“謀一域”的能力。做經(jīng)濟(jì)工作，既要落地落細(xì)，更要登高望遠(yuǎn)，才能奏響經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的“大合唱”。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 趙美寧 李自強(qiáng)）