當好案件質量把關人

記全國紀檢監察系統先進集體、甘肅省紀委監委案件審理室違紀違法審理處

圖為甘肅省紀委監委案件審理室違紀違法審理處的同志正在討論有關案件審理意見。張麗敏 攝

“在對案件質量進行全程把控的過程中，違紀違法審理處都給了我們很多指導，尤其是你們對案件涉及的挪用救助資金行為的認定意見，幫助我們快速明確了取證方向。”前不久，剛剛辦完某省管干部涉嫌嚴重違紀違法案件的甘肅省紀委監委某審查調查室主任專門向案件審理室違紀違法審理處道謝，感謝該處為保證案件質量給予的支持。

案件質量是執紀執法工作的“生命線”，也是紀檢監察工作高質量發展的關鍵所在。甘肅省紀委監委案件審理室堅決扛牢案件審理政治責任，通過精準化審核把關、全方位業務指導、立體式質量評查，構建起全鏈條案件質量防控體系。該室違紀違法審理處將高質量要求貫穿到每一起案件審理始終，全面提升審理工作品質內涵。2022年9月，甘肅省紀委監委案件審理室違紀違法審理處被評為全國紀檢監察系統先進集體。

做好審核把關，構建查審良性互動工作格局

違紀違法審理處作為紀檢監察機關內部開展執紀執法審核把關和監督制約的專責部門，主要職責是對違反黨紀和職務違法的案件進行審核把關，并依規依紀依法提出處理或者處分意見。

“早在2018年，案件審理室就探索建立室內層級審核制度，全面助推案件質量持續提高。”甘肅省紀委監委案件審理室主任南永緒介紹，該室受理案件后，首先由審理組主辦人審閱案卷材料，梳理關鍵事實與證據，提出審核意見，經審批后反饋案件審查調查部門補查補證。在此過程中，審理組協辦人協助完成閱卷審核、簽報受理等相關工作。

“審理報告形成初稿后，我們會召開審理組會議，嚴格審核程序手續，細致研判事實證據及定性處理等問題，盡可能在提交室務會討論之前，解決所有實體和程序方面的爭議。”甘肅省紀委監委案件審理室副主任、違紀違法審理處處長陸路介紹，如對于案件有關爭議，審理組會實時與審查調查部門溝通協商，最大限度消除分歧、達成共識，形成辦案合力。

“在對某省管干部審查調查的過程中，由于取證量大面廣，我們出現了審查調查報告制作不規范、涉案財物處理建議不全面等問題。多虧違紀違法審理處及時指出問題，我們按照他們的審核意見作了補充完善，保證了案件辦理質量。”甘肅省紀委監委某審查調查室負責人說，高質量的審理工作能夠倒逼案件承辦部門樹牢“第一次就做好”的理念。

不僅對案件質量全面審核把關，違紀違法審理處在解決案件“疑難雜癥”方面也發揮著重要作用。

2024年9月，某省管國有企業原“一把手”因涉嫌嚴重違紀違法，被甘肅省紀委監委立案審查調查。被審查調查人作為征地拆遷補償對象，將所在單位公款借給承擔征地拆遷任務的單位，又從承擔征地拆遷任務的單位獲得了征地拆遷補償款。對此，專案組內部存在意見分歧，有人認為其僅構成挪用公款罪，也有人認為其既挪用了公款，又侵吞占有了部分公款，應認定為涉嫌挪用公款罪和貪污罪，商請違紀違法審理處提前介入。

違紀違法審理處全面審核了證據材料，審慎提出了補查補證的意見。根據該補查補證意見，專案組進一步調查發現，被審查調查人前期簽訂協議出資購置土地，意在獲取土地開發后的征地拆遷補償款，雖然其出借公款給承擔征地拆遷任務的單位是為了自己及時獲得征地拆遷補償款，但其獲得的款項是對其土地的補償，并不是其貪污所得。

違紀違法審理處遵循主客觀相一致和充分評價的原則，認定被審查調查人構成違反廉潔紀律和涉嫌挪用公款罪較為妥當。該意見得到了專案組的一致認可，后來也得到了司法機關的支持。

“案件審理是紀檢監察機關執紀執法的必經程序和重要環節，牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，既是政治要求，也是工作標準。”甘肅省紀委監委有關負責同志說，違紀違法審理處嚴把事實證據關、手續程序關、定性處理關，開展全鏈條監督，與審查調查部門同題共答，構建了查審良性互動的工作格局。

做深業務指導，推動基層提升規范化法治化正規化水平

近年來，甘肅省紀委監委案件審理室針對基層審理力量不足、業務能力較弱等問題，明確由違紀違法審理處牽頭，起草相關工作辦法，開展全方位業務指導。

違紀違法審理處在吸收張掖、定西等地方紀檢監察機關制度化建設成果的基礎上，牽頭起草了《甘肅省鄉鎮紀委派出監察室監督執紀執法工作辦法》，并配套制作了《監督執紀執法工作流程圖》和《案件辦理文書參考模板》，印發全省參照執行。這些制度以直觀、易懂的形式呈現了辦案程序，讓每一個辦案環節的工作要點、責任人員、時間節點一目了然。尤其是配套的文書模板，為基層紀檢監察機關提供了統一規范的文書樣式，有力提升了基層紀檢監察工作的規范化法治化正規化水平。

除了制度化建設，違紀違法審理處還負責為14個市（州）紀委監委和蘭州新區紀檢監察工委在案件定性、條款適用、證據標準等方面遇到的疑難問題提供業務咨詢。

“我們會定期組織業務研討，緊跟最新法規政策變化，剖析典型案例，力求讓每一次對下指導都能切中要害、務實管用。”案件審理室副主任田亮說，對于下級紀檢監察機關在辦案過程中遇到的普遍性問題，違紀違法審理處會和其他幾個處一起研究解答，將需要注意的事項整理成《審理提示》下發給各級案件承辦部門，目前已編發10期。

“《審理提示》我每期都看，就拿最新一期來說，解答的是處理處分超權限、程序不合規等問題，剛好能解決我們在審理實務中遇到的困惑。”平涼市紀委監委審理室主任吳曦說，該提示及時傳達上級紀委監委關于審理工作的最新指導、準確回應基層審理疑難問題，對他們的業務工作幫助很大。

做細案件評查，督促以查促改提高辦案質量

案件質量評查是保障和提升案件質量的重要舉措。自國家監察體制改革以來，甘肅省紀委監委案件審理室堅持每年圍繞不同側重點開展案件質量評查，現在已經逐步構建起日常評查、全面評查、專項評查“三位一體”推進的評查工作機制，并通過以查促改，不斷提高案件辦理質量。

去年10月，違紀違法審理處赴臨夏回族自治州紀委監委，對該州已辦結的群眾身邊不正之風和腐敗問題案件質量開展專項評查。評查期間，違紀違法審理處運用“先學習后評查、先溝通后梳理、先討論后評定、先反饋后講解、先指導后整改”的“五先五后”工作模式，為評查工作注入全新動能與活力。

評查前，評查組成員認真學習中央紀委國家監委、省紀委監委相關政策精神，明確目標導向，統一評查標準；評查時，評查組成員從事實證據、手續程序、定性處理、執行落實等方面入手，逐一閱卷梳理，同步與辦案人員溝通交流，實時掌握案件辦理中的“活情況”，確保精準找到問題癥結。

“此案辦理過程中證據收集不夠全面。”“這起案件事實認定依據不充分，定性處理不精準。”……在評查工作中，評查組開展集中討論，各成員逐一匯報發現的問題，其他成員各抒己見，充分交流后，依規依紀依法確定案件存在問題，逐案形成問題清單。

“發現問題并不難，難的是如何將‘問題清單’轉化為‘成果清單’，通過評查促進提升案件質量。”陸路介紹，帶著問題清單，評查組組織召開由接受評查單位案件承辦部門、審理部門共同參加的問題反饋會議，明確指出案件中存在的問題，剖析問題成因，講解紀法原理和規范做法，提出針對性整改建議，幫助找準整改方向。

“評查組的同志不僅指出問題，還手把手教我們如何有效整改、彌補不足，為我們以后辦理此類案件提供依據。”臨夏回族自治州紀委副書記、監委副主任馮治林說。

甘肅省紀委監委案件審理室堅持“當下改”與“長久立”相結合，以問題反饋整改為抓手，扎實做好案件質量評查“后半篇文章”。層層推動下，全省紀檢監察機關辦案質量呈現出定性處理準確度、程序手續完備度、審理文書規范度明顯提升，涉罪案件退查率、嚴重質量問題案件數、案件質量問題總數明顯下降的“三升三降”良好態勢，案件質量共同體意識逐漸形成。（張麗敏）