來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2025-10-20 08:59:04
讓中國飯碗端得更穩更牢
為高標準農田建設筑牢紀律“防火墻”
黑龍江省齊齊哈爾市建華區紀委監委把高標準農田建設作為監督重點，組織紀檢監察干部緊盯資金使用、施工監管等問題開展監督檢查。圖為近日，該區紀檢監察干部在曙光村走訪了解相關情況。張國天 攝
民以糧而食，糧以地而生。耕地是糧食生產的命根子。田成方、路相通、渠相連的高標準農田，是保障國家糧食安全的底氣。
黨的十八大以來，黨中央為高標準農田建設謀篇布局，把舵定向；黨的二十大報告將逐步把永久基本農田全部建成高標準農田作為一項重要部署。對于高標準農田建設，習近平總書記念茲在茲。他強調，要嚴守耕地紅線，高質量推進高標準農田建設，強化農業科技和裝備支撐，確保糧食和重要農產品穩產保供。
“十四五”期間，各地貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，著力提高糧食和重要農產品生產能力，因地制宜推進高標準農田建設，支持新建或改造高標準農田4．6億畝，建成超過10億畝高標準農田，進一步夯實糧食安全根基，讓中國人的飯碗牢牢端在自己手中。紀檢監察機關緊盯高標準農田建設關鍵環節，持續強化監督執紀執法，查問題、壓責任、促整改，為建好、管好、用好高標準農田筑牢紀律“防火墻”。
整合力量、訪村入戶，及時發現并化解高標準農田建設中的急難愁盼
近年來，從嶺南大地到江南水鄉，從中原糧倉到東北黑土地，全國各地持續推進高標準農田建設。
8月，河南省鶴壁市淇濱區鉅橋鎮三里屯村的田間地頭，一株株玉米挺拔整齊。“6月收完麥子，接著就種上了玉米！”村里的種糧大戶張永喜說，以前由于地勢較低，溝渠過水斷面窄，劉洼河西側的近萬畝耕地“雨勢大點就積水，每到汛期都是防澇重點”，包括自己在內的多家農戶深受其擾。“自打建好了高標準農田，溝渠通了、生產效率也提高了。”
高標準農田建設要把零散地合并成整片地，改善灌溉條件，提高耕地抗旱抗災能力。大破大立筑沃田，需要確保黨中央重大決策部署執行到位。
2024年起，河南在全省范圍內開展為期三年的農田溝渠連通整治，以全面提升耕地抗災能力。其間，淇濱區紀委監委派出聯合工作組，一方面緊扣農業生產重要時間節點開展實地走訪，核查了解溝渠、灌溉設施運作情況；另一方面，聚焦清淤疏浚、生態護坡、管護利用等溝渠建設關鍵環節，開展靶向監督，為農田功能發揮和整治規范保駕護航。
“監督走訪過程中，我們及時將劉洼河畔耕地情況反饋給相關職能部門，督促落實整改。4個月后，鎮里修建、疏浚、襯砌了9400米排澇溝渠。”淇濱區紀委監委駐區農業農村局紀檢監察組組長李煥萍說。
為及時、全面發現建設過程中存在的問題和困難，紀檢監察機關創新監督形式，充分整合基層監督力量，提升基層監督質效。
位于三江平原腹地的佳木斯，是黑龍江省糧食主產區之一。在市紀委監委統籌安排下，來自不同鄉鎮的紀檢監察干部，以片區協作形式組成一支支一線監督隊，收集群眾在高標準農田建設中的急難愁盼問題。
“建立片區協作機制，既發揮了鄉鎮紀委抵近監督的優勢，又能互相借力，彌補監督力量的不足。”佳木斯市紀委監委第五監督檢查室負責人劉萌回憶，在一次訪鄉走村過程中，一線監督隊發現樺川縣部分鄉鎮耕地排水條件差，易受內澇影響，隨即向相關職能部門反饋問題，督促調研原因、實施整改。“查清原因后，第四片區派出紀檢監察干部全程駐點監督，推進整改，與職能部門、鄉鎮政府攜手配合，快速完成4．26萬畝耕地改造提升，新增有效種植面積1500畝。”
聚焦關鍵環節、拓寬監督路徑，進行全流程精準監督
高標準農田建設是一項綜合性工程，從招標投標、工程建設，到資金使用、管護利用，每個環節都關乎整體質量品質，每個環節也都有著紀檢監察機關監督護航的身影。
日前，湖南省永州市農業農村局更新了市農田建設項目評審專家庫，并同步公示相關成員資格審核情況。
項目評審是高標準農田建設關鍵一環，專家庫成員資質水平關乎項目評審的專業水平、公正性和社會公信力。此前，永州市紀委監委駐市農業農村局紀檢監察組聯合職能部門開展全市高標準農田建設情況專題調研時，發現項目評審支出不規范等問題，遂發出紀檢監察建議書，督促職能部門嚴格專家的準入和退出機制，為高標準農田建設提供更加廉潔、高效的服務保障。
經過2個月整治，永州市農田建設項目評審專家庫更換專家57名，追回違規支出80余萬元。“現在，專家庫實行一年一更新，每年還要進行資格復核。同時，完善了隨機抽取專家機制，確保項目評審支出規范透明。”該市農業農村局農田建設與農墾科負責人說。
為提高建設全過程監管能力和水平，江蘇省濱海縣紀委監委推動縣農業農村局建立智慧監管系統。該系統通過將施工圖紙中的矢量坐標換算成經緯度坐標，能快速、精準定位高標準農田建設項目中的泵站、橋梁、水泥路、防滲渠甚至是小涵洞。
“智慧監管系統在協助縣農業農村局實時掌握高標準農田建設動態的同時，也成為保障高標準農田質量、有效防止不正之風和腐敗問題發生的重要平臺。”濱海縣紀委監委相關負責人介紹，針對智慧監管系統發現的涵洞施工質量問題，推動職能部門進一步完善了項目質量管控、建設驗收相關制度。
409．4萬畝永久基本農田中，334萬畝已實現蛻變，成為高產良田……這對于全域有35％耕地是濱海鹽堿地的天津來說，著實不易。
“在推進高標準農田建設過程中，資金管理使用和建設質量是紀檢監察機關監督執紀的重中之重。”天津市紀委監委相關負責人介紹。為扎實做好增發國債高標準農田建設項目，天津市紀委監委第八監督檢查室聯合駐市農業農村委紀檢監察組、相關區紀委監委，成立聯合監督檢查組，推動市農業農村委加強對增發國債高標準農田建設項目招標投標、驗收工作的提級監督，減少權力尋租空間。聚焦工程建設質量，督促市農業農村委對全市各涉農區2019年以來建成的高標準農田項目工程質量進行全面“體檢”，深入開展工程質量“回頭看”，督促建立整改臺賬，確保發現的問題及時整改到位。
明晰職責、督促擔責，緊扣責任落實強化監督檢查
農田建設“三分靠建七分靠管”。建設任務越重，越要壓實責任鏈條。紀檢監察機關突出“監督的再監督”，督促明晰職責劃分，把責任具體落實到每個地塊、每個人頭。
為提升高標準農田建設質效，湖北省委、省政府以及省紀委監委聯合推動高標準農田建設領域突出問題整治，建立領導包片、包項目、包整改的包保責任制，細化具體措施和責任清單；以不漏年份、不漏項目、不漏設施“三個不漏”為目標開展拉網式排查，對摸排發現問題實行“一問題一編號”，錄入高標準農田“一張圖”綜合監管監督平臺，開展全流程、數字化監管，實行銷號管理，確保問題整改有人管、有舉措、有時限。對整改不力、進展緩慢的通報約談，堅決杜絕“紙上整改”。
處暑剛過，高巖眼瞅著忙碌起來。擔任山東省德州市下轄禹城市倫鎮臺樓村“田管家”后，每逢春灌、夏種、秋播等集中灌溉節點，他每天都要進行巡查檢修，確保村里的高標準農田基礎設施正常運行。
“根據市紀委監委發出的紀檢監察建議，我們推動禹城創新引入了‘田管家’管理模式，明確資產移交、管護主體、管護內容、管護標準、管護人員職責等內容，還設立了縣、鄉、村‘三級網格’管護體系，修訂高標準農田建后管護辦法，進一步提升管護工作規范化水平。”德州市農業機械與農田建設服務中心主任張寶東說。
作為全國首個百萬畝“噸半糧”示范區，德州市紀檢監察機關以高標準農田建設為切口，深化運用“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監督機制，深入排查項目建、管、用各環節責任落實不到位問題。
針對此前監督檢查發現的問題，德州市紀委監委建立監督臺賬和責任清單，逐一反饋各縣（市、區），明確整改責任單位和整改時限。同時，將系統性問題反饋至相關職能部門，督促加大監管力度，落實整改主體責任，護航高標準農田建設。
近年來，《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》《逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案》等制度文件相繼出臺，為高標準農田建設謀思路、立標準、拓路徑。為確保黨中央的政策部署落細落實，紀檢監察機關把高標準農田建設管理作為政治監督重要內容，壓責任、出實招、顧長遠，推動監督成果轉變為治理成效。
“結合監督檢查情況，我們注意到部分縣（市、區）存在落實措施不精準、政策執行有偏差、監督環節有漏洞等風險。”安徽省滁州市紀委監委相關負責同志介紹，該市紀委監委加強與職能部門的溝通對接，建立每月會商機制，與市農業農村局和駐局紀檢監察組就全市推進高標準農田建設和管理工作中存在的突出問題進行會商研判，研究管用的剛性措施機制，堵塞短板漏洞；督導職能部門出臺《進一步加強高標準農田建設質量監管的意見（試行）》，進一步細化原材料供應、施工建設、工程驗收等方面工作規范和各方責任；明確通過嚴格合同管理、精準優化設計、規范人員管理、強化現場問題查處、做好驗收問題整改等手段，提升全過程質量監管水平。（中央紀委國家監委網站 陳瑤）