深刻領(lǐng)會(huì)《建議》堅(jiān)持人民至上原則
來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2025-10-30 08:41:39
黨的二十屆四中全會(huì)10月20日至23日在北京舉行，全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。堅(jiān)持人民至上與堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則寫(xiě)入《建議》。這意味著“十五五”時(shí)期，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，必須深刻領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持人民至上這一重大原則的重大意義、主要任務(wù)和實(shí)踐要求。
充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持人民至上的重大原則
人民至上的重大原則，深刻回答了“發(fā)展為了誰(shuí)、發(fā)展依靠誰(shuí)、發(fā)展成果由誰(shuí)共享”這一關(guān)乎發(fā)展本質(zhì)的根本性問(wèn)題，是馬克思主義政黨性質(zhì)宗旨、馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理和黨的領(lǐng)袖人民情懷的集中體現(xiàn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。
體現(xiàn)了馬克思主義政黨最鮮明的品格。堅(jiān)持人民至上，深刻詮釋、充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，始終把人民立場(chǎng)作為根本政治立場(chǎng)、把人民利益視為最高價(jià)值取向的鮮明政治品格。這種鮮明的政治品格，深深植根于馬克思主義政黨的階級(jí)屬性和歷史自覺(jué)，并成為我們黨區(qū)別于其他政黨的本質(zhì)特征。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯指出，“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人“沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”。這種鮮明的政治品格，決定了我們黨必然超越任何特殊利益集團(tuán)的局限，始終為絕大多數(shù)人謀利益，始終為人民利益而奮斗。作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起就將“為絕大多數(shù)人謀利益”鮮明寫(xiě)在旗幟上，始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位。堅(jiān)持人民至上，就是要始終同人民在一起，虛心向人民學(xué)習(xí)，傾聽(tīng)人民呼聲，汲取人民智慧，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。
堅(jiān)持了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。首先，它深刻回答了發(fā)展“為了誰(shuí)”這一根本性問(wèn)題，豐富發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于社會(huì)主義生產(chǎn)目的的理論。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，社會(huì)主義生產(chǎn)目的是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，實(shí)現(xiàn)共同富裕和人的自由全面發(fā)展。面對(duì)新形勢(shì)新要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，推動(dòng)社會(huì)主義生產(chǎn)目的在新時(shí)代不斷向更高水平邁進(jìn)。其次，它深刻回答了發(fā)展“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題，為馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于人民主體地位的理論注入了新的時(shí)代內(nèi)涵。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”，是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量，這一基本觀點(diǎn)貫穿于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的整個(gè)理論體系。堅(jiān)持人民至上，將尊重人民主體地位與激發(fā)人民首創(chuàng)精神有機(jī)統(tǒng)一，指明了人民群眾不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐主體，也是共享發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)美好生活的價(jià)值主體，深化了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于人民主體地位的認(rèn)識(shí)。
反映了習(xí)近平總書(shū)記深厚的人民情懷。堅(jiān)持人民至上，貫穿于習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政的全部實(shí)踐，深刻映照出習(xí)近平總書(shū)記人民至上的赤子情懷與價(jià)值堅(jiān)守。從陜西梁家河的知青歲月開(kāi)始，到河北正定、福建、浙江、上海的二十六年地方工作，再到成為黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人，始終與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心。從脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上“一個(gè)不能少”的莊嚴(yán)承諾，到抗疫斗爭(zhēng)中“人民至上、生命至上”的鏗鏘誓言；從“廁所革命”這樣的“民生小事”，到“健康中國(guó)”的宏大布局，始終將以人民為中心的發(fā)展思想融入改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍的各個(gè)領(lǐng)域，充分彰顯了習(xí)近平總書(shū)記深厚的人民情懷。習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)定的人民立場(chǎng)、深厚的人民情懷為我們樹(shù)立了光輝的榜樣，為做好所有工作提供了不竭動(dòng)力。
準(zhǔn)確理解《建議》貫徹人民至上這一重大原則的主要任務(wù)
《建議》明確“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，人民生活品質(zhì)不斷提高為主要目標(biāo)之一。習(xí)近平總書(shū)記在主持8月27日召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把造福人民作為根本價(jià)值取向，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。在社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化的新時(shí)代，我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)著力提高人民生活品質(zhì)，在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。
全會(huì)提出，要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會(huì)保障體系，推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)健康中國(guó)，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。必須緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題和急難愁盼問(wèn)題，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把就業(yè)工作擺在治國(guó)理政的突出位置，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)外部各種壓力，在14億多人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，為民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。同時(shí)要看到，我國(guó)就業(yè)工作仍面臨不少突出矛盾和問(wèn)題。我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的壓力始終存在；人口發(fā)展少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化以及經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等趨勢(shì)對(duì)就業(yè)的影響逐步加深，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾不斷凸顯；人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的需要日益增長(zhǎng)，提升就業(yè)質(zhì)量已經(jīng)成為勞動(dòng)者的迫切愿望。
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。一是要始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，二是要著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，三是要完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策，四是要深化就業(yè)體制機(jī)制改革，五是要加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。
辦好人民滿意的教育。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把教育作為國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，全面貫徹黨的教育方針，作出深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、加快教育現(xiàn)代化的重大決策，確立到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)教育體制機(jī)制改革，推動(dòng)新時(shí)代教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生格局性變化，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。但是，也必須清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前人民群眾對(duì)教育有了新的更高要求，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，科技革命與大國(guó)博弈疊加共振，我國(guó)在科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)領(lǐng)域面臨著諸多挑戰(zhàn)，從教育大國(guó)邁向教育強(qiáng)國(guó)進(jìn)而更好地支撐中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
辦好人民滿意的教育，一是要堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程。二是要統(tǒng)籌實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)。三是要不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。四是要實(shí)施教育家精神鑄魂強(qiáng)師行動(dòng)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)造就新時(shí)代高水平教師隊(duì)伍。五是要深入推動(dòng)教育對(duì)外開(kāi)放，統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，不斷提升我國(guó)教育的國(guó)際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。
健全社會(huì)保障體系。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會(huì)保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道，建成了具有鮮明中國(guó)特色、世界上規(guī)模最大、功能完備的社會(huì)保障體系。同時(shí)，我們也要看到，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化和城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障體系仍存在不足。
扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)保障體系建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展新局面。一要深化社會(huì)保障制度綜合改革，增強(qiáng)社會(huì)保障可及性，將更多的人群納入覆蓋范圍。擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。二要進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。三要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強(qiáng)社會(huì)保障工作，在法治軌道上推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展。四要提高社會(huì)保障服務(wù)管理能力，完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。五要健全分層分類的社會(huì)救助體系，針對(duì)老年人、殘疾人等群體的特點(diǎn)，提供更加貼心暖心的社會(huì)保障服務(wù)。
加快建設(shè)健康中國(guó)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，建成世界上規(guī)模最大的醫(yī)療衛(wèi)生體系，健全遍及城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，人民健康水平顯著提高，逐步走出了一條中國(guó)特色衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展之路。但是，人民群眾多層次、多樣化的健康需求與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給之間的矛盾依然較為突出，公共衛(wèi)生體系有待完善，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總量不足、布局不均，重點(diǎn)人群健康服務(wù)存在短板，人口服務(wù)體系支撐能力有待增強(qiáng)，慢性病防控形勢(shì)比較嚴(yán)峻，中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分。
要緊緊圍繞滿足人民群眾生命全周期、健康全過(guò)程、多層次、多樣化的健康需求，著力在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促公平、提質(zhì)量上下功夫。一方面，要樹(shù)立大衛(wèi)生、大健康的觀念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模瑖@進(jìn)一步全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全公共衛(wèi)生體系。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，引導(dǎo)規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展，創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管手段。另一方面，要健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。
扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握發(fā)展階段新變化，把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。在此基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，作出我國(guó)“已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段”的戰(zhàn)略判斷，將共同富裕作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征、本質(zhì)要求之一，提出扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。我們黨把全體人民共同富裕作為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容，分階段、分步驟進(jìn)行了謀劃和部署。
共同富裕要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。共同富裕既是目標(biāo)也是過(guò)程，要將共同富裕的理念貫穿到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程和各方面。共同富裕不是同等富裕，不是無(wú)差別的平均富裕。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，總的思路是，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
牢牢把握?qǐng)?jiān)持人民至上這一重大原則的要求
全會(huì)提出，加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。習(xí)近平總書(shū)記在主持黨外人士座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要采取更多可感可及的具體舉措，著力滿足人民群眾在就業(yè)、教育、社保、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等方面的需求。貫徹落實(shí)堅(jiān)持人民至上這一重大原則，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，需要把握好以下幾個(gè)方面的要求。
在做大“蛋糕”中分好“蛋糕”，在分好“蛋糕”中更好做大“蛋糕”。做大“蛋糕”是分好“蛋糕”的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的鮮明主題。做大“蛋糕”，就是要圍繞新發(fā)展格局，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)新型工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大社會(huì)財(cái)富總量。抓民生也是抓發(fā)展，民生需求蘊(yùn)藏著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，要進(jìn)一步以改善民生為導(dǎo)向培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)和投資增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)養(yǎng)老、托幼、教育等服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
分好“蛋糕”是做大“蛋糕”的內(nèi)在動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)要實(shí)現(xiàn)共同富裕，但不是搞平均主義，而是要先把‘蛋糕’做大，然后通過(guò)合理的制度安排把‘蛋糕’分好，水漲船高、各得其所，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”合理的制度安排不是“殺富濟(jì)貧”，而是通過(guò)做大“蛋糕”與分好“蛋糕”的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展效率與社會(huì)公平的統(tǒng)一。分好“蛋糕”，要規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制。
鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力。勞動(dòng)是人民創(chuàng)造美好生活的根本途徑，創(chuàng)新是人民提高生活品質(zhì)的重要手段。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)共同富裕，關(guān)鍵是要激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，重點(diǎn)在為人民群眾勤勞創(chuàng)新致富創(chuàng)造條件、提供環(huán)境，讓人民成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正參與者、貢獻(xiàn)者、受益者。
堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體特別是億萬(wàn)勞動(dòng)群眾的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)新、尊重勞動(dòng)的良好社會(huì)氛圍。習(xí)近平總書(shū)記指出，“實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨確立的一項(xiàng)大政方針”“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒(méi)有變，我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒(méi)有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒(méi)有變”。要著眼增強(qiáng)核心功能，深化國(guó)資國(guó)企改革，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供更多機(jī)會(huì)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。要大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的社會(huì)風(fēng)尚，使“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的價(jià)值理念在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，穩(wěn)步保障和改善民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。保障和改善民生必須盡力而為，不可有半點(diǎn)懈怠。民生工作直接同老百姓見(jiàn)面、對(duì)賬，來(lái)不得半點(diǎn)虛假，承諾了就要兌現(xiàn)，做就要做好。“盡力而為”體現(xiàn)的是共產(chǎn)黨人的政治責(zé)任，彰顯了為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心使命。要適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，讓群眾看到變化，得到實(shí)惠，不能裹足不前、銖施兩較、該花的錢(qián)也不花。
保障和改善民生必須量力而行，決不能好高騖遠(yuǎn)，開(kāi)空頭支票，否則就會(huì)失信于民。保障和改善民生是一個(gè)螺旋上升的歷史進(jìn)程，既需要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，也必須遵循社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律。我國(guó)仍然是發(fā)展中大國(guó)，處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距依然存在，保障和改善民生不能脫離這個(gè)最大實(shí)際。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，收入提高必須建立在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，福利水平提高必須建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上。”政府不能什么都包，即使將來(lái)發(fā)展水平更高、財(cái)力更雄厚了，也不能提過(guò)高的目標(biāo)，搞過(guò)頭的保障，防止落入“福利主義”養(yǎng)懶漢的陷阱。要引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確預(yù)期，防止吊高群眾胃口。
加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，織密扎牢民生保障安全網(wǎng)。強(qiáng)化普惠性民生建設(shè)，將惠及全民作為民生保障的發(fā)展方向和必然要求。普惠性民生建設(shè)的核心在于機(jī)會(huì)公平和服務(wù)可及，關(guān)鍵是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、托育等基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡供給，特別是向農(nóng)村地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。
夯實(shí)基礎(chǔ)性民生建設(shè)，為人民群眾打好基本生活保障的基本盤(pán)。教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本公共服務(wù)，是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。必須強(qiáng)化政府保基本責(zé)任，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不斷完善基本公共服務(wù)體系，逐步拓寬服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)水平，切實(shí)保障好群眾基本需求。
守牢兜底性民生建設(shè)，保障困難群體基本生活，防范因病、因?yàn)?zāi)、因殘、因老致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)守民生保障底線，不同于面向全體人民的普惠性民生建設(shè)，需要應(yīng)保盡保，提高保障的精準(zhǔn)性。要根據(jù)困難群眾的實(shí)際需求，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)兜底性服務(wù)的供給與需求有效匹配。重點(diǎn)關(guān)注失業(yè)人員、老弱病殘等缺乏勞動(dòng)能力的人口、低保邊緣人口等群體，建立復(fù)合式的安全網(wǎng)，提供經(jīng)濟(jì)支持、物質(zhì)支持以保障基本生活，同時(shí)提供醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等保障。
既重視客觀指標(biāo)，也重視主觀感受，以群眾滿意度檢驗(yàn)發(fā)展成效。客觀指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“硬支撐”，是制定政策、優(yōu)化治理的重要依據(jù)。科學(xué)的指標(biāo)體系有助于全面把握發(fā)展?fàn)顩r，合理安排資源配置，動(dòng)態(tài)優(yōu)化政策設(shè)計(jì)。但是，只有客觀指標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要防止片面“以GDP論英雄”、防止單純以財(cái)政支出來(lái)衡量民生改善。要把人民群眾的主觀感受作為重要標(biāo)尺，這是對(duì)政策執(zhí)行效果的直觀體驗(yàn)，是政策可持續(xù)性的關(guān)鍵檢驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。獲得感、幸福感、安全感是人民群眾在得到物質(zhì)生活滿足后，要實(shí)現(xiàn)的一種精神生活狀態(tài)。要通過(guò)從群眾關(guān)心的小事做起，在就業(yè)、教育、住房保障、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)治安、環(huán)境改善等方面真正回應(yīng)人民群眾的需求，要特別關(guān)注困難群眾、邊緣群體、新市民等的生活保障，努力在實(shí)際感受層面提升民生政策的溫度、精度、厚度。【龔維斌 作者系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）副校（院）長(zhǎng)】