深刻把握“十五五”規劃建議的重點和要求

訪十三屆全國政協常委、經濟委員會副主任楊偉民

近日，習近平總書記在廣東考察時強調，要深入學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神，科學謀劃未來5年的目標、任務和舉措。學習好貫徹好全會精神，是當前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務，必須深刻領會全會的重大意義，認真學習、深入宣傳全會精神的主要內容和精神實質。

如何把握“十五五”規劃建議的基本內容和重點問題？如何理解“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則的深刻內涵？中央紀委國家監委新聞傳播中心就此采訪了十三屆全國政協常委、經濟委員會副主任楊偉民。

記者：黨的二十屆四中全會要求“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展”。全會的各項部署是如何體現這一要求的？

楊偉民：學好全會《建議》，首先要學習領會“十五五”時期經濟社會發展的指導思想。指導思想中，既有必須長期堅持的，又有時效性更強的內容。“十三五”規劃建議提出“確保如期全面建成小康社會”。“十四五”規劃建議提出“為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步”。“十五五”規劃建議提出“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展”。“兩個推動”“一個確保”，是“十五五”規劃建議的邏輯起點和總體要求。

“兩個推動”是確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展的必然要求。習近平總書記在《建議》說明中強調，2035年基本實現社會主義現代化，一個重要標志性指標就是人均國內生產總值達到中等發達國家水平，這要求“十五五”時期經濟社會發展保持適當速度。2024年，我國人均GDP約1．35萬美元。今后十年，若按美元計算的人均GDP年均名義增長5％左右，2035年我國人均GDP將達到2．3萬美元，比現在增加近1萬美元，達到2020年提出這一目標時的中等發達國家水平。

習近平總書記在《建議》說明中還強調，《建議》稿在指導思想中突出強調全體人民共同富裕邁出堅實步伐，這是指導“十五五”時期經濟社會發展的一個總體性要求。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，人的全面發展和共同富裕也是基本實現現代化的重要標志。人的全面發展和共同富裕的內涵十分豐富，基礎是居民收入和居民消費，并把收入和消費差距控制在社會合意范圍。

《建議》提出的十二項戰略任務及其重大舉措，均圍繞著“兩個推動”、進而實現“一個確保”進行部署。

記者：黨的二十屆四中全會提出了“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。如何理解“六個堅持”重要原則的深刻內涵？

楊偉民：《建議》提出的“十五五”時期我國經濟社會發展必須遵循的原則具有重大指導意義。“六個堅持”重要原則是一個系統組合，缺一不可。

堅持黨的全面領導，是實現中國式現代化的根本保證。黨的十八大以來，黨中央持續加強對經濟社會發展工作的領導，確保了我國發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。我們必須長期堅持黨的全面領導，以全面從嚴治黨為根本保障，確保黨中央決策部署落到實處，為基本實現社會主義現代化取得決定性進展提供根本保證。要堅決維護黨中央權威和集中統一領導，黨的領導，主要是把方向、謀大局、定政策、促改革，要提高黨領導經濟社會發展的能力和水平，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面、全過程。

堅持人民至上，是我國經濟社會發展的價值導向。發展要以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，在發展中保障和改善民生。同時，在滿足民生需求中拓展發展空間。擴大居民消費、增加居民收入等保障和改善民生的任務，也是拓展發展源泉的任務。

堅持高質量發展，是發展主題，是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。實現高質量發展，要以新發展理念為引領，在供給側，要更加重視因地制宜發展新質生產力，建設現代化產業體系；在需求側，要更加重視做強國內大循環，明顯提高居民消費率。

堅持全面深化改革，是發展的根本動力。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革推進中國式現代化作出了系統部署，并要求在“十五五”時期的2029年，也就是新中國成立80周年時，完成黨的二十屆三中全會提出的改革任務。“十五五”時期，既是高質量發展的關鍵期，也是全面深化改革的關鍵期，要聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放。

堅持有效市場和有為政府相結合，是構建高水平社會主義市場經濟體制的核心問題。要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。政府行為越規范，市場作用就越有效。要建設法治經濟、信用經濟，完善市場規則，防止不當干預。

堅持統籌發展和安全，這是發展的底線，也是發展的前提。要在發展中固安全，在安全中謀發展，以新安全格局保障新發展格局。

記者：《建議》提出，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。為什么要促進形成這一經濟發展模式？

楊偉民：促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式，是一個前瞻性、戰略性的重大決策，是《建議》的一個亮點。

“十五五”時期，經濟增長要保持在合理區間。在供給側，量不是主要問題，我國的生產能力足夠大、足夠強，問題在質，要轉向創新驅動，加快高水平科技自立自強，積極發展新質生產力，在促進經濟結構優化升級上取得實質性、突破性進展。在需求側，主要問題是量，要擴大內需特別是居民消費的量。

《建議》把消費問題提到發展模式這種前所未有的高度，這是按照目標導向，實現“一個確保”的必然要求。“十五五”時期，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，必須以國內循環的穩定性對沖國際循環的不確定性。所以，必須形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式，增強內需拉動經濟增長主動力作用。

記者：黨的二十屆四中全會高度重視人的全面發展和共同富裕，提出堅持人民至上的原則。老百姓最關心的是收入，在收入分配方面，全會提出了哪些新要求、新舉措？

楊偉民：公平合理的分配，不斷增加居民收入，是持續擴大居民消費，滿足人民美好生活的基本條件。我國居民消費占總需求的比重低，主要是國民收入中居民收入占比低，居民收入差距大，低收入群體規模大、收入低。所以，形成消費拉動的發展模式，必須完善收入分配制度，這是事關中國式現代化全局的戰略任務，應該在“十五五”時期取得重大突破。

《建議》高度重視收入分配問題，提出了許多新政策、新舉措。如，要構建就業友好型發展方式，促進高質量充分就業；居民收入增長和經濟增長同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重；形成多勞者多得、技高者多得、創新者多得的分配機制；多渠道增加城鄉居民財產性收入；加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模等。

特別是《建議》提出的“實施城鄉居民增收計劃”，值得期待。落實《建議》的一個重要方式是編制實施更具可操作性的專項規劃，過去往往編制產業或供給方面的專項規劃，居民增收計劃是第一次。一定會提出更具體的目標指標和有力度的政策，實實在在地讓全體人民的錢袋子鼓起來，使全體人民共同富裕邁出堅實步伐。（中央紀委國家監委網站 張銳）