來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2025-11-22 08:47:00
紀檢監察機關監督推動破解不動產“登記難”
托舉百姓“安居夢”
廣西壯族自治區北流市紀委監委緊盯群眾反映強烈的不動產“登記難”問題，通過約談提醒、發放提示函等方式，推動自然資源、住建、財政、稅務等部門成立工作組，打通不動產登記工作中的堵點。圖為近日，該市紀檢監察干部在市不動產登記中心了解有關情況。 李家輝 攝
二十屆中央紀委四次全會強調，系統性整治民生領域突出問題。一本不動產權證，承載著千家萬戶“住有所居，居有所安”的樸素心愿。整治不動產“登記難”問題，是一項重要的民心工程，直接關系到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
民之所盼，監督所向。各地紀檢監察機關立足“監督的再監督”職責定位，將推動化解不動產“登記難”問題作為整治群眾身邊不正之風和腐敗問題的重要內容，有力推動化解歷史遺留問題，托舉起人民群眾的“安居夢”。
深挖病灶——
剖析不動產“登記難”成因，凝聚合力推動整治
一本不動產權證，連接著落戶、入學、融資等群眾最現實、最關注的切身利益。買了房卻無法辦證，成為不少遇到此類問題群眾反映強烈的煩心事。
今年以來，四川省委、省政府強化統籌，將集中整治不動產“登記難”問題作為打贏群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治攻堅戰的關鍵一役。四川省紀委監委立足職能職責，督促相關職能部門扛起主體責任、強化協同聯動，對不動產“登記難”問題深入排查、持續化解。
聚焦關鍵環節，凝聚合力協同推進整治。四川省紀委監委召開專題會，監督指導主管部門科學制定集中整治不動產“登記難”問題工作方案，并在集中化解期間實時跟蹤指導，“面對面”指出工作堵點，“點對點”督促履職盡責。在省紀委監委全程跟蹤下，相關職能部門對2024年12月31日前國有土地上已建成銷售的住宅進行全面起底摸排，形成涉及1816個項目、70.12萬套房屋的統一任務臺賬。針對綜合調研發現的用地手續不完善、未通過竣工驗收等11類突出問題，省紀委監委監督推動出臺省級指導政策，創新提出一批針對性化解舉措，為基層破解難題提供了關鍵依據。
“截至目前，已推動有關部門為全省63.62萬套‘登記難’房屋辦理不動產權證，化解率90.73％。”四川省紀委監委有關負責同志告訴記者，下一步，將繼續緊盯剩余存量問題化解，堅持“問題不解決不松勁、解決不徹底不放手”，確保年底前全面完成歷史遺留問題化解任務。
整治不動產“登記難”，“主戰場”在基層。在四川省簡陽市，一小區項目因違法建設、規劃不符等問題無法通過驗收，456戶業主的落戶、入學等訴求長期受阻。
“經過全面排查，我們發現問題的根源多在開發商身上：有的資金鏈斷裂，無力繳納稅費；有的為一己私利，不按報批規劃建設。”簡陽市紀委監委駐市住建局紀檢監察組組長周麗說。
如何破解“企業生病、群眾吃藥”的困局？周麗態度鮮明：“絕不能將開發商的義務與群眾的合法權益進行捆綁。”為扭轉局面，簡陽市紀委監委聯動自然資源、法院、住建等16個部門印發《集中整治不動產“登記難”問題工作方案》。一方面，明確將購房人辦證權利與企業法律責任脫鉤，只要購房人履行了合同義務且無過錯，即可“先行辦證”，開發商欠繳的稅費、違規的責任由相關部門依法另行追究；另一方面，推行“一案一策”工作機制，針對違法建設、規劃不符、資金短缺等不同“病灶”，開出不同“藥方”，逐個攻堅化解。目前，簡陽市已化解5個“登記難”項目，解決1165套房“登記難”問題。
不動產“登記難”，表象在登記窗口，病根卻在前端的審批、驗收等環節。在浙江省杭州市富陽區紀委監委第八派駐紀檢監察組組長鄧翔看來，部分項目用地、規劃、竣工手續不全等“先天不足”，因時間久、牽涉廣，就像“一團纏繞多年的亂麻”，解起來難度極大。
跨部門協同的“梗阻”進一步加劇了矛盾。“部分開發商未批先建、擅自變更規劃，而有關部門間職責不清、存在信息壁壘，導致‘舊賬難清、新賬又添’。”杭州市錢塘區紀委監委第五派駐紀檢監察組組長周紅認為，部分干部面對歷史遺留問題存在不擔當、不作為的傾向，甚至推諉塞責，缺乏主動靠前、協同破局的擔當。
“化解不動產‘登記難’問題是一項系統工程，必須分類施策、系統施治，推動職能部門擔當作為，用實實在在的‘紅本本’化解群眾的‘心頭病’。”四川省紀委監委相關負責同志表示。
精準破題——
堅持“小切口”整治，分類施策推動問題化解
不動產登記涉及鏈條長、環節多，情況千差萬別。面對沉疴積弊相互交織的復雜局面，各級紀檢監察機關精準選取群眾反映最強烈、最具代表性的“小切口”，以重點突破帶動整體推進。
“問題樓盤”成因復雜，是難啃的“硬骨頭”。在四川省成都市青白江區，一房地產項目因開發商與承建單位陷入糾紛，公司賬戶被查封、驗收材料缺失，493戶業主的辦證之路陷入“死循環”。
針對這一情況，青白江區紀委監委推動建立“紀委監委監督＋規劃和自然資源部門牽頭＋責任部門包干”的協同攻堅機制，成立“移動驗收辦公室”，走進項目現場，堅持“缺什么補什么、誰審批誰負責”，“手把手”指導完成規劃驗收、消防整改等10余項繁雜工作，大幅壓縮驗收周期。面對開發商欠繳維修資金的“關卡”，區紀委監委推動采用“證繳分離”辦法，由不動產登記中心“容缺辦理”，最終實現493套房屋“當日受理、當日取證”。青白江區隨即對類似問題展開全面摸排，后續又推動2個樓盤、1398套房屋完成登記。
“安置房”是承載群眾“安居夢”的民生工程。然而，在海南省臨高縣，一批上世紀90年代因城鎮建設需要被拆遷安置的31戶居民，由于原開發建設指揮部早已解散，歷經30多年仍無法辦理不動產權證，子女上學、權屬繼承等民生問題長期受阻。
面對“找不到責任主體”的現實困境，臨高縣紀委監委督促縣自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、稅務局、拆遷安置服務中心及屬地政府組成工作小組，通過調取數十卷原始檔案、多次現場核查安置背景，依規依法制定處置方案。最終，推動確定由縣拆遷安置服務中心、居委會和屬地政府聯合進行身份與地塊認定，經登記公告無異議后，為31戶居民全部辦理了不動產權登記。與此同時，縣紀委監委推動建立不動產登記歷史遺留問題臺賬，明確處置時限，逐步打通多個小區因未開展消防、質量竣工驗收導致的“登記難”堵點，幫助7個小區為50余棟房屋辦理了首次登記，約5000戶居民受益。
“農村房屋確權”事關廣大農民最切身的財產權益。在福建省建寧縣黃坊鄉深溪新村小組，自2012年實施集中搬遷安置以來，由于用地手續不完善等問題，搬遷戶的不動產權證遲遲無法辦理，成了村民們多年來的“心病”。
面對農村土地房屋權屬復雜、原始資料缺失等突出難題，建寧縣紀委監委推動鄉黨委召開專題調度會，成立工作組攻堅，并同步督促縣不動產登記中心開展確權申請、測繪落宗、權籍調查等全流程工作，為12戶村民在家門口頒發了“紅本本”。在此基礎上，縣紀委監委推動舉一反三，督促職能部門構建縣、鄉、村三級聯審模式，按照“一事一議”“一類一策”原則，由鄉鎮負責核實土地權屬來源與房屋審批材料，從源頭理清產權關系；縣自然資源局選派業務骨干下沉村組一線，提供“一站式”審批服務，通過合并環節、線上預審等方式壓縮辦理時限，讓群眾免于“多頭跑、反復跑”，基本實現農村房屋“登記不出村”。目前，全縣累計化解涉房涉地登記難題203個，辦理農村房屋房地一體不動產權證1800余本。
標本兼治——
嚴查“登記難”背后風腐問題，推動長效治理機制建設
不動產“登記難”背后，是多年凍結形成的堅冰。紀檢監察機關以監督為利劍，既破冰開路，督任務、督進度、督成效；又深挖根源，查責任、查作風、查腐敗，將監督“探頭”直抵問題終端。
鐵腕執紀，堅決清除阻礙辦證的“絆腳石”。湖北省監利市紀委監委將不動產“登記難”問題作為監督重點，嚴查吃拿卡要、推諉扯皮、違規審批等作風與腐敗問題，共查處問題8個，給予黨紀政務處分3人，推動職能部門修訂完善11項制度，將“上門服務”“容缺受理”固化為常態機制。
江蘇省昆山市紀委監委運用大數據技術，調取525萬余條登記數據構建預警模型，對“非受理日核驗”“異常快速審核”等10類風險點進行實時掃描，精準發現不動產登記窗口領域的不正之風和腐敗問題，運用“第一種形態”批評教育和處理12人，給予黨紀政務處分23人，其中移送司法機關5人。案件查處后，昆山市紀委監委向案發單位制發紀檢監察建議書，推動市不動產登記中心修訂完善制度條款41項，并引入“云派件”、智能審核等“技防”手段，從源頭壓減人為干預空間。
在嚴肅執紀問責、形成有力震懾的同時，更深層次的任務在于推動源頭治理，壓實全鏈條監管責任，防范新的“登記難”問題滋生。
多地紀檢監察機關監督推動“交房即交證”改革落地。如江蘇省淮安市洪澤區紀委監委推動各審批部門常態化開展“交地即交證”“抵押即交證”，并形成“一般業務窗口現場辦、疑難問題集中辦、重大問題聯席會商辦”的分級辦理機制。四川省瀘縣紀委監委在化解存量問題的同時，督促主責部門全面推行“交房即交證”“交地即交證”“竣工即交證”等新模式，并建立健全多項制度，確保整治成果常態長效。
推動治理能力提升，不斷優化服務。杭州市余杭區紀委監委第七派駐紀檢監察組督促區規劃和自然資源分局建立“領導干部包案、區級單位協同、屬地鎮街落實”的三級聯動模式，按照“一事一議、分類施策、應辦盡辦”原則開展跨部門協同。同時，推動區不動產登記服務中心強化常態化作風建設，編制《全流程廉政風險防范手冊》，定期開展風險排查與廉政承諾，筑牢廉潔防線。在服務機制上，余杭區創新推出不動產登記“跨省通辦”，以“全程網辦”為核心構建“就近辦、遠程審、郵寄達”模式，已辦理長三角區域業務2.2萬余件；設立“辦不成事”反映窗口，開設辦證專場，搭建“一站式”服務場景，高效化解20余個住宅小區“登記難”問題，惠及群眾1.2萬余人。
短評丨民之所盼就是政之所向
一本不動產權證書，連接著群眾的切身利益，承載著一個家庭“住有所居”的樸素夢想。
應當看到，不動產“登記難”問題往往成因復雜、時間跨度長、涉及部門多，解決起來千頭萬緒，是不折不扣的“老大難”。面對這些繞不開、躲不過的治理難題，是選擇畏難回避，還是勇于擔當破解，考驗著黨員干部的初心與智慧。事實證明，再錯綜復雜的困局，只要堅決站穩黨性立場和人民立場，以“民之所盼”為“政之所向”，敢于較真碰硬，善于創新機制，用改革的思路破解發展的瓶頸，總能找到破解難題的“金鑰匙”。
“治國有常，而利民為本。”從一本產權證的順利辦理，到一個民生痛點的有效疏通，點點滴滴的積累，終將匯聚成人民群眾可知可感的溫度，不斷厚植黨的執政根基。新征程上，各級紀檢監察機關要繼續聚焦教育、醫療、養老等民生領域，以精準有力的監督，把群眾急難愁盼問題解決好，書寫不負時代、不負人民的嶄新答卷。（中央紀委國家監委網站 李云舒）