來(lái)源：河北日?qǐng)?bào)發(fā)布時(shí)間：2025-11-24 09:03:14
關(guān)于《中共河北省委關(guān)于制定河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明
（2025年11月19日）
倪岳峰
同志們：
受省委常委會(huì)委托，我就《中共河北省委關(guān)于制定河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明。
一、《建議》稿起草過(guò)程
黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，習(xí)近平總書記在全會(huì)上發(fā)表重要講話，為我們做好工作指明了前進(jìn)方向。省委把學(xué)習(xí)好貫徹好習(xí)近平總書記重要講話和黨的二十屆四中全會(huì)精神作為重大政治任務(wù)，周密安排部署，推動(dòng)走深走實(shí)，激勵(lì)全省上下牢記囑托、感恩奮進(jìn)，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進(jìn)。
省委對(duì)制定“十五五”規(guī)劃建議高度重視，多次召開省委常委會(huì)會(huì)議、省委專題會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“十五五”規(guī)劃編制工作的重要講話和重要指示精神，研究謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。今年9月初，省委成立“十五五”規(guī)劃建議文件起草組，我任組長(zhǎng)，王正譜、王陸進(jìn)、趙辰昕同志任副組長(zhǎng)，抽調(diào)力量組建工作專班，在省委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展起草工作。
省委把發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益貫穿文件起草工作全過(guò)程，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志深入一線開展調(diào)研，組織相關(guān)單位圍繞實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等領(lǐng)域的78個(gè)重點(diǎn)課題進(jìn)行研究，形成了一系列成果。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，廣大群眾踴躍參與、留言3．1萬(wàn)條，有關(guān)方面從中整理出490條建議。省委召開“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)，聽(tīng)取市縣黨委書記、專家學(xué)者、企業(yè)家、基層代表等意見(jiàn)建議。11月初，將《建議》稿印發(fā)部分省級(jí)老同志和各市（含定州、辛集市）、雄安新區(qū)、省直部門、中直駐冀單位征求意見(jiàn)。省委召開黨外人士座談會(huì)，專門聽(tīng)取省各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表的意見(jiàn)建議。
從征求意見(jiàn)情況看，各地各部門對(duì)《建議》稿給予充分肯定。大家一致認(rèn)為，《建議》稿堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和黨的二十屆四中全會(huì)精神，深入分析“十五五”時(shí)期河北面臨的形勢(shì)任務(wù)，對(duì)未來(lái)5年河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出整體謀劃，發(fā)展思路清晰明確，目標(biāo)舉措精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，對(duì)扎實(shí)推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署落地落實(shí)，凝心聚力把河北建設(shè)好，具有重要意義。同時(shí)，各方面提出了許多好的意見(jiàn)和建議，文件起草組逐條分析，認(rèn)真研究吸納，對(duì)《建議》稿增寫、改寫、精簡(jiǎn)文字163處，覆蓋各方面意見(jiàn)和建議384條。
《建議》稿起草過(guò)程中，省委常委會(huì)、文件起草組多次召開會(huì)議進(jìn)行研究修改，形成了提交這次全會(huì)審議的《建議》稿。
二、起草《建議》稿的主要考慮和《建議》稿的基本內(nèi)容
習(xí)近平總書記對(duì)河北充滿深情、寄予厚望，黨的十八大以來(lái)11次視察河北，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示，為我們提供了強(qiáng)大政治引領(lǐng)和科學(xué)行動(dòng)指南。制定“十五五”規(guī)劃建議，必須不折不扣貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，牢牢把握黨中央決策部署與河北實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，解放思想、奮發(fā)進(jìn)取，鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，不斷開創(chuàng)河北各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。
在《建議》稿起草過(guò)程中，我們注重把握以下幾點(diǎn)。一是堅(jiān)持政治引領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河北重要講話精神，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，推動(dòng)黨中央決策部署一貫到底、落地見(jiàn)效。二是堅(jiān)持服務(wù)大局，聚焦加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域明確任務(wù)、細(xì)化舉措，為確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展貢獻(xiàn)河北力量。三是堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，注重目標(biāo)任務(wù)和政策舉措的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。四是堅(jiān)持守正創(chuàng)新，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面的創(chuàng)新性舉措，結(jié)合新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步全面深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力活力。五是堅(jiān)持規(guī)劃銜接，突出《建議》稿的指導(dǎo)作用，注重把方向、管大局，抓住關(guān)鍵性、決定性因素，為編制規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃留出充足空間。
《建議》稿由15個(gè)部分構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊包括第一、第二2個(gè)部分，為總論，主要闡述“十四五”時(shí)期河北發(fā)展取得的成績(jī)、“十五五”時(shí)期河北發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)、“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、遵循的原則和主要目標(biāo)等內(nèi)容。第二板塊包括第三至第十四12個(gè)部分，為分論，主要瞄準(zhǔn)關(guān)系全省發(fā)展大局的重要問(wèn)題，分領(lǐng)域部署“十五五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和舉措，明確雄安新區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需、經(jīng)濟(jì)體制、對(duì)外開放、城鄉(xiāng)融合、文化建設(shè)、民生保障、綠色轉(zhuǎn)型、安全穩(wěn)定等領(lǐng)域的思路和工作。第三板塊包括第十五部分和結(jié)束語(yǔ)，主要部署全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)、健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制等任務(wù)。
三、需要說(shuō)明的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題
《建議》稿提出了一系列新的發(fā)展思路和工作舉措。這里，就其中幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
（一）關(guān)于“十五五”時(shí)期的重要地位和“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是河北高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵5年。《建議》稿牢牢把握河北所處的發(fā)展方位，綜合考慮國(guó)內(nèi)外環(huán)境和我省發(fā)展條件，在深入研究論證基礎(chǔ)上，與十屆省委歷次全會(huì)謀劃部署相銜接，科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，提出加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省實(shí)現(xiàn)新跨越、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國(guó)平均水平、經(jīng)濟(jì)總量邁上新的大臺(tái)階、研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到更高水平、居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)等目標(biāo)，引導(dǎo)全省上下乘勢(shì)而上、接續(xù)奮斗，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化在燕趙大地展現(xiàn)勃勃生機(jī)。
（二）關(guān)于雄安新區(qū)建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展。這是習(xí)近平總書記親自謀劃推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家大事，給河北帶來(lái)全局性變化和深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的顯著成效，雄安新區(qū)已進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段，工作重心已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量疏解發(fā)展并舉。《建議》稿認(rèn)真落實(shí)國(guó)家賦予河北的使命任務(wù)，牢牢牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，在高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化城市、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展向廣度深度拓展等方面作出部署。我們要自覺(jué)置身大局，在對(duì)接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己，為使京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)作出河北貢獻(xiàn)。
（三）關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。我省產(chǎn)業(yè)體系比較完備，發(fā)展正處于由大變強(qiáng)的重要關(guān)口。《建議》稿立足我省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和功能布局，在優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)等方面作出部署，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。《建議》稿在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，著眼發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)推動(dòng)“共享智造”賦能特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作出部署。《建議》稿突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，提出強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展、構(gòu)建更有活力的創(chuàng)新生態(tài)等。我們要推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，積極營(yíng)造有利于普遍技術(shù)進(jìn)步的良好環(huán)境，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
（四）關(guān)于營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，要從營(yíng)商環(huán)境抓起。“十五五”時(shí)期，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快建設(shè)，營(yíng)商環(huán)境將成為企業(yè)投資、人才落戶、要素集聚的重要因素。《建議》稿圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、打造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力等方面作出部署。我們要加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)和先進(jìn)要素落地河北。
（五）關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我省沿海有三大港口，海岸線487公里，具有對(duì)外開放的先天條件，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的潛力。《建議》稿在持續(xù)推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)和資源整合、加快建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省等方面作出部署。我們要堅(jiān)持向海發(fā)展、向海圖強(qiáng)，做強(qiáng)做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，真正把沿海優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)。
（六）關(guān)于不斷增進(jìn)民生福祉。中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。《建議》稿堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞推進(jìn)共同富裕的目標(biāo)要求，把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等方面作出部署，推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題，努力提高人民生活品質(zhì)。《建議》稿把良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，把美麗河北建設(shè)作為“十五五”時(shí)期的工作重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
（七）關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。河北是京畿要地，安全穩(wěn)定至關(guān)重要。“十五五”時(shí)期，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，不確定難預(yù)料因素增多。《建議》稿強(qiáng)化憂患意識(shí)和底線思維，在推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化、強(qiáng)化公共安全治理、創(chuàng)新完善社會(huì)治理體系、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力等方面作出部署。我們要堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，打造更高水平的平安河北，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。
（八）關(guān)于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。《建議》稿著眼持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，在落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線、推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化、一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐等方面作出部署。我們要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過(guò)程，扎實(shí)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
同志們，審議通過(guò)省委“十五五”規(guī)劃《建議》，是這次全會(huì)的主要任務(wù)。大家要認(rèn)真思考、深入討論，提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，共同把這次全會(huì)開好，把《建議》稿審議好、修改好、完善好。