來源：人民日報發布時間：2016-05-24 15:47:56
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????巡視如何防止“雨過地皮濕”“風吹地皮干”？針對一些被巡視地方和單位整改不徹底、走過場，線索核查不及時、不到位，對相關責任人處理失之于寬、失之于軟，出現問題反彈、震懾不力等問題，2014年以來，河北省在抓好常規巡視的同時，把出其不意殺“回馬槍”，發揮巡視監督的持續震懾作用，作為貫徹落實《巡視工作條例》的重要抓手。
????截至今年1月，河北分5批次對133個被巡視地方和單位殺“回馬槍”，對2014年底前所有被巡視地方、單位的整改落實情況進行再監督。發現未及時整改和處置的重點問題332個、具體線索502條，分別占移交總數的19％和25％，對57名領導干部追究責任。
????河北省委書記趙克志表示：“殺‘回馬槍’就是落實全面從嚴治黨要求，不讓上下輪巡視的空間成為監督空白，使巡視監督無處不在、無時不在。”
????落實“兩個責任”，層層傳導壓力
????2015年，省委第五巡視組在對秦皇島市3個縣殺“回馬槍”時，發現巡視組移交的問題線索辦結率很低。其中，市城管局一名領導干部僅用6年就從副科升至正處，存在重大工程承包不按規定招投標，資金運行不規范問題，涉案金額1000多萬元，群眾反映強烈。對此，省紀委領導直接約談秦皇島市紀委書記，并責成其約談3個縣的縣委書記、紀委書記。約談后，市、縣紀委聞風而動，分別成立10個專案組，對移交的問題線索進行核查。截至2015年底，巡視組交辦的177個問題線索辦結147個。
????河北把做好“回頭看”、殺好“回馬槍”納入巡視工作整體布局，緊盯黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力“三大問題”，牽住“兩個責任”落實這個“牛鼻子”，抓住黨委（黨組）主要負責人這個“關鍵少數”中的“關鍵少數”，從“里”治、從“根”抓，追根溯源，強基固本，形成了巡視、整改、“回頭看”、再整改的“閉環”系統。
????2014年以來，根據殺“回馬槍”發現的問題，全省先后約談了3個市的主要領導和紀委書記，3位省直單位的黨組書記，5位縣委書記；有關市委、市紀委約談了整改不力的47名縣級黨政主要領導和紀委書記，并有1名縣紀委書記、1名縣紀委常委被調離崗位。在殺“回馬槍”3個月后，巡視問題的整改完成率、線索處置率平均由77.8％、72％提升到92％、98％。同時，河北將殺“回馬槍”掌握的被巡視地方、單位整改落實情況，納入對各市、省直部門年度考核、懲防體系考核和“兩個責任”考核“三考合一”考核體系，依據整改完成率、移交線索辦結率設定分值，由巡視辦、巡視組打分，從機制上保證了巡視整改落實到位。
????推進“兩個延伸”，加大震懾威力
????“把巡視監督的觸角向基層和群眾身邊延伸，向干部的日常生活延伸。問題發生在哪里，巡視組的‘回馬槍’就殺向哪里。”河北省委常委、省紀委書記、省委巡視工作領導小組組長陳超英說。
????某市對經濟技術開發區黨委組織部副部長、人事局長、編辦主任趙某某學歷弄虛作假問題，處理明顯偏輕，造成不良影響。巡視組殺“回馬槍”，向市委嚴肅提出再次整改要求。市委很快作出重新處理，按規定免去趙某某所有職務。
????巡視結束并不意味著腐敗分子就此收斂，更不意味著巡視組可以刀槍入庫、馬放南山。從不敢腐到不能腐、不想腐，需要持續施壓、反復審視，就像擰衣服一樣，反復幾次，才能把水分擠干。省委第七巡視組在對某市開展巡視“回頭看”時，了解到該市2013年對群眾反映強烈的車管三所在駕考中收受“保過費”的問題正在進行查處，當地群眾對此高度評價的同時，也十分關注對相關領導的責任追究。巡視組及時將情況向該市進行了反饋，并提出了明確要求。該市在對21名涉案人員調查處理后，迅速啟動追責程序，對市公安局副局長兼交管局長、黨委書記等5名領導及車管三所教導員等5名責任人進行了責任追究，分別給予免職、黨政紀處分等處理，形成了強大震懾。
????帶著問題去，盯著線索查。河北在“回頭看”中，一方面切實督促落實整改責任，確保巡視無死角、問題無復發；另一方面強化對問題線索“再發現”。在秦皇島市殺“回馬槍”中，巡視組新發現山海關景區私自更改景區門票價格，管理混亂。在被取消5A級資質后，市委結合巡視組交辦的問題線索啟動問責機制，處理相關責任人21名。2014年以來，河北通過殺“回馬槍”，新發現問題192個、線索104條，對被巡視地方、單位持續形成了威力強大的“再震懾”。
????打好“兩個戰役”，靈活精準發力
????2015年11月初，一條河北“某市官員遭情婦舉報”的消息出現在互聯網上，當地干部群眾議論紛紛。省委巡視組次日便來到了該市，開展巡視“回頭看”。
????巡視組向市紀委了解情況后，督導市委及時提出對這名干部先停職、后調查處理的意見。由于巡視組及時果斷地采取措施，這起很容易被炒作的“緋聞”，很快得到平息。
????“‘回馬槍’不是虛晃一槍，而是要槍指要害，靶向所指，點到痛處。”省紀委副書記、監察廳廳長、省委巡視辦主任董云鵬說。在戰術上，河北不斷創新方式方法，既要“短平快”，又要“靈準狠”。根據不同情況，有時派出專門“小分隊”，針對問題特別突出，整改久拖不決，巡視過后群眾反映仍然強烈的地方和單位，展開“攻堅戰”；有時分兵多路，把殺“回馬槍”與巡視全覆蓋協調推進，梯次展開，利用巡視間隙，發動遍地開花的“游擊戰”。
????2015年，在巡視節奏加快、巡視間隙僅有一個月的情況下，巡視辦仍然穿插安排7至10天，組織對前期已經進行整改公開的被巡視地方和單位集中“回頭看”。2014年3月，省委巡視組在對保定市殺“回馬槍”時，發現有關部門對巡視組移交的白溝新城質監局、工商局、食藥監局等部門不作為亂作為問題整改重視不夠，對相關責任人未及時處理。巡視組將此案呈報省紀委直接查辦，對16人紀律處分，辭退1人，并作為典型案例通報全省。
????堅持“兩手抓”，標本兼治聚力
????“要認真組織開展全面‘回頭看’，一件件、一樁樁仔細‘看’。堅持‘兩手’抓，標本兼治，舉一反三，固化制度。”省委書記趙克志對巡視組提出明確要求。
????在殺“回馬槍”過程中，省委巡視組把政治紀律挺在前面。對巡視一進駐就“哆嗦”、一撤離就“嘚瑟”的“雙面人”重點關注；對群眾反映強烈的個別干部約談提醒。為防止整改落實“耍花槍”，他們堅持“五必查一關注”：查“兩個責任”是否落實，查整改措施是否得力，查發現問題是否整改，查移交線索是否處理到位，查整改效果干部群眾是否滿意；關注巡視后出現的新問題。通過巡視“回頭看”，對搞“花拳繡腿”、整改不力的，真追究、真問責，克服“衰減效應”。
????對巡視整改發現的普遍性、傾向性、反復性問題，河北發力集中整治。今年春節后上班第一天，河北在全省部署了兩項活動：一是集中開展省級機關作風整頓，二是開展“一問責八清理”專項行動，對黨的領導弱化，主體責任缺失，管黨治黨不力，發生嚴重違紀問題的，抓住典型嚴肅問責；對超職數配備干部、違規進人、滯留截取挪用財政專項資金等問題集中清理。
????通過專項行動，倒逼巡視整改和“兩個責任”落實到位。目前，專項行動發現問題1.3萬余件，督促相關單位立行立改4558件，完善制度297項，全省各級紀檢監察機關查處相關違紀問題2585件，處分1472人，組織處理351人，批評教育852人，移送司法機關57人。
????“在盯住重點問題、具體線索整改處置的同時，巡視整改更加注重解剖麻雀、舉一反三，加強制度建設和機制體制創新，凝聚合力，標本兼治。”省委巡視辦專職副主任孫東說。