????習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。”這是對國家監(jiān)察體制改革的再動(dòng)員、再部署，為這項(xiàng)重大改革在全國推開指明了方向。為什么要實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋？可以從以下幾個(gè)方面理解。

????這是強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督的戰(zhàn)略舉措。在我國，80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部都是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察具有高度內(nèi)在一致性，本質(zhì)上都屬于黨和國家自我監(jiān)督，不同于其他形式的外部監(jiān)督。目前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而行政監(jiān)察對象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，范圍過窄。在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、用紀(jì)律管住黨員干部的同時(shí)，必須構(gòu)建國家監(jiān)察體系，對黨內(nèi)監(jiān)督達(dá)不到的地方，或者對不適用執(zhí)行黨的紀(jì)律的公職人員，依法實(shí)施監(jiān)察，真正把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保黨和人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

????實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋符合中國特色政治體制和文化傳統(tǒng)。在中國歷史傳統(tǒng)中，“政府”歷來是廣義的，承擔(dān)著無限責(zé)任。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只有黨政分工、沒有黨政分開。無論人大、政協(xié)，還是“一府兩院”，都要執(zhí)行黨中央的決策部署，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的所有行使國家公權(quán)力的機(jī)關(guān)，都屬于廣義政府范疇。創(chuàng)設(shè)從國家到縣一級的監(jiān)察委員會(huì)，代表黨和政府行使監(jiān)察權(quán)，就是要實(shí)現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變，使國家監(jiān)督體制機(jī)制更加科學(xué)完善。

????這是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，各級國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位中貪污受賄、權(quán)力尋租、利益輸送等腐敗問題大量存在，“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強(qiáng)占等群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題屢禁不止，嚴(yán)重離散黨群干群關(guān)系、侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，根本目的就在于加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和發(fā)展已經(jīng)形成的反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對黨的信心和信賴，確保黨和國家長治久安。