【工作體會】承德市委常委、市紀委書記路洪昌：年初召開的省紀委八屆六次全會提出，在市縣探索開展對市縣直單位和鄉鎮的巡察工作，總結經驗，逐步推開，推動巡視工作逐步向基層延伸。承德市深入貫徹落實全會部署，總結以往開展巡察工作經驗，出臺《中共承德市委巡察工作實施辦法（暫行）》，從組織機構入手，解決監督“權威不夠”問題；加強總體擺布，解決監督“力度不夠”問題；健全工作機制，解決監督“規范不夠”問題，進一步深化“異體監督”，使全面從嚴治黨要求直抵“神經末梢”，用“顯微鏡”精準地把群眾身邊腐敗問題挖出來。

“大娘，村里給您2015年的扶貧款了嗎，這是您本人的簽名嗎？”6月27日，頂著烈日,承德市委第二巡察組工作人員小楊正在走訪魚兒山鎮土城溝村的葛玉梅老人，核實扶貧款領取情況。近日，承德市啟動第二輪巡察，對38個惠民、扶貧、涉農項目資金較多的鄉鎮和部門，開展“點穴式”專項巡察。

2007年，承德市借鑒巡視工作的經驗，創新監督方式，全市統一安排部署，由點到面，探索開展了巡察工作，并于2013年全面開展對市、縣(區)直部門、鄉鎮巡察監督。目前，全市累計對85個市直部門、646個縣（區）直部門、161個鄉鎮、863個行政村實施巡察，覆蓋面達到82%。

健全體制，強化力量，整合資源鑄利劍

明主體建好“指揮部”。市、縣（區）兩級黨委分別成立由同級紀委書記擔任組長、同級黨委組織部部長任副組長的巡察工作領導小組，負責任務部署、組織推動，決定成果運用、線索處置等事項。市委常委會每年堅持研究工作方案、確定重點任務，市委主要領導靠前指揮、親自推動。

打基礎建好“工作站”。市委成立巡察辦，組建6個巡察組，開展巡察工作，并出臺《實施辦法》，進一步規范組織機構和工作職責，縣（區）依托紀工委監察分局，組建縣區巡察工作機構，目前設立12個專、兼職巡察辦和65個巡察組。此外，還可根據任務需要，組建臨時巡察組開展巡察。

強力量建好“人才庫”。從紀檢監察、組織人事、財稅、審計、國資、農牧等系統遴選了一批黨性強、作風正派、專業特長明顯的領導干部和專業人員，建立市、縣（區）兩級巡察人才庫，集中優勢力量強監督、辦大事。目前市級庫有72人，縣（區）級庫有622人。先后組織3期巡察業務培訓班，受訓干部1500人次，為巡察工作提供人才支撐。

全面掃描，精準問診，突出問題找病灶

在市、縣（區）直部門、鄉鎮巡察全覆蓋的基礎上，向下延伸到村街和部門下屬企事業單位。建立臺賬，把市縣（區）黨委，市縣（區）直部門、鄉鎮（街道）黨委管理的領導班子及其成員，以及農村（社區）“兩委”干部作為重點，巡察一個、整改一個、銷號一個，并對廉政風險較高、巡察后群眾反映問題依然較多單位及時開展“回頭看”。2015年，在巡察中發現，某高校存在私設“小金庫”、違規發放津補貼等違紀問題，市委巡察辦立即建立臺賬交辦、跟蹤處理情況，最終有3名處級干部被立案審查。

不斷推動巡察工作向基層延伸。選取群眾信訪舉報較多、領導干部在同一崗位任職時間較長等鄉鎮，把市委巡察下沉到鄉鎮；選擇縣（區）直部門管理的下屬企事業單位、農村（社區）基層黨組織，把縣區巡察監督觸角延伸到最基層。目前，已對43個鄉鎮開展巡察，發現問題線索114件，立案審查52件。

問題涉及到哪里，巡察就跟進到哪里。采取“一竿子插到底”方式，把監督觸角向下、向外、向縱深延伸。巡察市直部門發現問題時，及時向縣（區）對口部門或下屬企事業單位延伸；巡察縣（區）直部門或鄉鎮發現問題時，及時向基層所站和村組延伸。2015年底，在巡察某市直單位時，發現該單位存在違反中央八項規定精神問題，通過及時對全系統進行延伸巡察，發現3個縣（區）類似問題違規資金17萬元，3名領導干部被立案審查。

此外，承德市還積極探索縣（區）巡察組到市直部門進行上調巡察、組織開展縣（區）間交叉巡察，最大限度排除各種干擾，推動巡察工作深入開展。近兩年，共安排交叉、上調巡察4批次，發現問題線索102件，立案46件。

靶向治療，定點清除，監督整改保健康

建立“1+1+X”巡察結果報告制度。巡察結束后，巡察組分別形成巡察報告、問題線索報告和一個或多個專題報告。根據巡察中發現的“特色病”和“個性病”，提出整改意見，精準定向制導，“定位定點用藥”，提高巡察整改的針對性和有效性。針對巡察中發現的問題，要求被巡察單位建立問題清單、任務清單、責任清單，嚴格按整改時限和標準對賬銷號；適時對整改落實情況進行回訪和督辦，對整改工作不力、措施不到位的，嚴肅追究問責；對發現的普遍性問題，向全市發出通報，既督促被巡察單位即時整改，又提醒其他單位自查自改，發揮巡察監督標本兼治作用。

有效整治群眾身邊“四風”和“蠅貪”問題。建立發現問題線索登記臺賬，對反映集中、影響較大、違紀事實清楚的黨員干部問題線索，及時移交紀檢監察機關快查快辦，即時督辦進度和處理結果，做到件件有著落、事事有回音。2014年以來，全市巡察發現問題線索640件，立案188件，黨政紀處分198人，移送司法機關12人。根據巡察中發現的財務管理不規范等共性問題，向財政、人社、住建、民政等部門提交專題報告，監督解決系統性問題8個。

建立巡察談話制度。對發現的苗頭性、傾向性問題，巡察組長隨時隨地進行談話，邊查邊改，立行立改；對輕微違紀問題，列出清單，督促其在民主生活會上對照檢查和剖析；對反映問題線索籠統、可查性不強的，及時進行函詢談話。近兩年，全市3728名黨員干部因巡察發現問題被約談，231人被談話函詢，156人被誡勉談話，162人在民主生活會上進行檢查剖析，起到了抓早抓小、“咬耳扯袖”的作用。