制度制定與執行“兩張皮”問題
來源：河北省紀委監委網站發布時間：2023-04-04 14:54:24
政治監督是實現黨的政治路線的重要保障，是督促全黨堅持黨中央集中統一領導的有力舉措。省紀委十屆三次全會聚焦八個方面重點內容，對推進政治監督具體化精準化常態化進行了部署，同時著重強調，當前政治監督工作中，仍然存在著制度制定與執行“兩張皮”問題，破壞了制度權威性，損害了監督嚴肅性，削弱了工作質效。為此，政治監督中，應堅持做到“三個融合”。
堅持“思與行”融合，讓方案“一張紙”變為監督“一盤棋”。紀檢監察機關第一屬性是政治屬性，工作的第一要求是講政治，干部的第一能力是政治能力。高質量開展政治監督，是紀檢監察機關和紀檢監察干部政治能力的突出體現。全省各級紀檢監察機關和紀檢監察干部要始終心懷“國之大者”，以深入學習領悟習近平總書記重要指示批示精神、黨中央重大決策部署為思維起點，學而時習、悟而求通、踐而有道，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實增強自覺從政治上看、注重從政治上抓、善于從政治上查的能力，靶向找準紀檢監察工作服務保障黨和國家工作大局的著眼點與發力點、出發點與落腳點，一體抓好制度制定與執行，瞄準推動黨員干部忠誠捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”這個根本任務，以系統化思維部署推進具體監督任務，確保政治監督工作高掌遠跖、系統推進。當前，要聚焦學習宣傳貫徹黨的二十大精神強化政治監督，做到黨中央重大決策部署到哪里、政治監督就跟進到哪里，緊緊圍繞貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展、統籌發展與安全、實施擴大內需戰略與供給側結構性改革有機結合、全面加強基礎設施建設、提升產業基礎能力和產業鏈水平、全面推進鄉村振興、落實區域協調發展戰略、生態環境保護等重點任務、重要事項，突出重點實施專項監督，綱舉目張推動落細落實，確保黨中央重大決策部署不折不扣落到實處。
堅持“表與里”融合，讓部署“千條線”變為落實“一根針”。政治監督是具體的、實踐的，大而化之、囿于表象，泛泛而談、不分主次，必然導致監督浮于表面、質效大打折扣。著力提升政治監督質量，破解其中制度制定與執行“兩張皮”問題，關鍵在于優化監督方式，推進政治監督具體化、精準化、常態化，以實打實、硬碰硬的監督舉措，確保上級部署直插基層、末端落實。在方式上，要用好清單監督，抓住研究、制定、派發、落實、反饋各環節，條目化編制監督任務，具體化制定監督目標，強化督查考核，確保監督實效；要細化專項監督，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就整治什么問題，專題化實施點對點監督，項目化推進專項治理；要貫通基層監督，從群眾急難愁盼、基層發現問題入手，由表及里、以下看上，壓緊壓實領導機關和責任部門責任；要督促責任落實，把準“監督的再監督”定位，著力壓緊壓實各級黨組織管黨治黨政治責任和主責部門監管責任，提高監督針對性、自覺性和有效性。在力量上，要堅持上下貫通、左右協同，統籌用好紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督方式，充分發揮“室組”聯動監督和“室組地”聯合辦案優勢，貫通黨內監督與其他各類監督方式，拓展監督渠道、形成監督合力。在標靶上，要盯住重點人重點事，聚焦重點崗位、重點領域、重要工作、重要環節，及時準確發現有令不行、有禁不止，做選擇、搞變通、打折扣，不顧大局、搞部門和地方保護主義，照搬照抄、上下一般粗等突出問題，切實打通貫徹執行中的堵點淤點難點。
堅持“形與神”融合，讓過程“生產線”變為效果“放大器”。開展政治監督，必須堅持過程與效果相統一、制度制定和執行同推進，既要堅持實踐導向，以不折不扣的規定動作確保監督成效，又要堅持目標導向，以高質量的目標引領倒逼措施落實。實踐中，應把握幾方面關系。要把握“點”與“面”的關系，從巡視巡察發現問題、信訪舉報、問題線索以及基層監督入手，由點及面，選準“牽一發而動全身”的關鍵點，以個性問題推進共性、苗頭性、傾向性問題系統治理，將整治成果轉化為源頭治理、行業治理、基層治理實效。要把握“查”與“改”的關系，發現問題是基礎、整改問題是關鍵，必須堅持政治監督發現問題臺賬化管理，督促協助被監督單位明確問題是什么、癥結在哪里、下步怎么做、效果如何評，確保政治監督發現問題事事有回音、件件有著落。要把握“懲”與“治”的關系，堅持實事求是與依規依紀依法相統籌，始終保持“嚴”的基調抓懲治、強震懾，同時又精準把握政策界限，嚴格落實“三個區分開來”，為擔當者擔當、為盡責者免責，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一，大力營造干事創業良好氛圍，不斷凝聚起團結奮斗新征程的強大合力。（滄州市紀委監委 錢瑜）